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這是一次繼往開來的大會。
10月26日至29日，中共十九屆五中全會在北京舉行。這次會議的主要任務，就是總結(jié)“十三五”，展望“十四五”。
全會聽取和討論了工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。
其中，關(guān)于生態(tài)環(huán)保，有以下這些提法：
對“十三五”時期的總結(jié)，是：污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
對“十四五”時期的形勢判斷，是：生態(tài)環(huán)保任重道遠。
全會提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，其中關(guān)于生態(tài)環(huán)保的表述是：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。
再近一點，“十四五”時期生態(tài)環(huán)保的目標則是：生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
后，又展開說了一下：
全會提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
以上就是十九屆五中全會公報里關(guān)于生態(tài)環(huán)保的全部提法，雖然后來10月30日又召開了十九屆五中全會精神的新聞發(fā)布會，但其中并沒有提到有關(guān)生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容。
單看這些內(nèi)容，好像也看不出什么特別新鮮的要求來，所以還是得結(jié)合生態(tài)環(huán)境部隨后的會議來解讀。
十九屆五中全會閉幕后，緊接著，10月30日生態(tài)環(huán)境部就召開了黨組會議，傳達學習十九屆五中全會精神，研究部署貫徹落實工作。
在貫徹落實方面，環(huán)境部提出了4方面措施：
要認真落實《建議》要求，積極謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護、二氧化碳排放達峰行動等規(guī)劃計劃。
要堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
要加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
要進一步提升環(huán)境應急響應處置能力，加強核安全監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全和核與輻射安全。
這里面，大部分內(nèi)容之前也都提過，相對比較新鮮的一點是——要抓緊編制“二氧化碳排放達峰行動計劃”。
再回頭看看十九屆五中全會公報中的提法，無論是“碳排放達峰后穩(wěn)中有降”，還是“加快推動綠色低碳發(fā)展”，相對以前都算是比較新鮮的表述。
也就是說，碳排放，是這次大會透露出來的一個重要新內(nèi)容。
02 什么是“二氧化碳排放達峰行動計劃”？
碳排放為什么突然重要起來了？與上個月的一次會議有關(guān)。
9月22日，第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
之前，中國的目標是“2030年左右達到碳排放峰值”，現(xiàn)在變成了“力爭于2030年前達到碳排放峰值”。沒有“左右”了，就是2030年前要達峰。
其次，中國還提出要“爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，歐盟的目標也只不過是“2050年達到碳中和”，中國要爭取在2060年實現(xiàn)碳中和，可以說是非常“超前”了。
而橫向?qū)Ρ?，從達峰到實現(xiàn)碳中和，西方國家一般需要60年左右的時間，而中國則承諾30年就要完成，比西方整整縮短了30年，這也是一個非常巨大的挑戰(zhàn)。
要想在2030年前達到碳排放峰值，有一個非常重要的計劃，就是“二氧化碳排放達峰行動計劃”。
熟悉環(huán)保的人都知道，中國環(huán)保領(lǐng)域幾個重要的文件，都是以“行動計劃”命名的，例如大氣污染防治行動計劃（更為人熟知的名字是“大氣十條”）、水污染防治行動計劃（“水十條”）、土壤污染污染防治行動計劃（“土十條”）。
環(huán)境部可能覺得“十”這個數(shù)字比較吉利，就連他們后來發(fā)布的規(guī)范公眾環(huán)保行為習慣的文件——《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》，也被簡稱為了“公民十條”。
未來，正在制定中的“二氧化碳排放達峰行動計劃”會不會也被寫成“十條”的形式，簡稱為“碳十條”?也不是沒有可能哦。
當然，是不是“碳十條”并不重要，我們更關(guān)注的，還是里面的內(nèi)容。
查了一下目前公開出來的信息，有關(guān)“二氧化碳排放達峰行動”的消息并不多——總共只有3條。
第一條，10月13日，中共中央政治局常委、國務院副總理在環(huán)境部召開座談會，研究部署生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)重點工作。其中提到：
要圍繞落實我國新的二氧化碳達峰目標與碳中和愿景，組織編制“十四五”應對氣候變化專項規(guī)劃，制定二氧化碳排放達峰行動計劃，加快推進全國碳市場建設(shè)，積極參與氣候治理。
第二條，10月28日，環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會，介紹了我國推進碳減排工作的相關(guān)情況。環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示：
我國將持續(xù)部署開展碳排放達峰行動，達峰行動有關(guān)工作將納入中央生態(tài)環(huán)保督察，并對各地方進展情況開展考核評估。
第三條，10月29日，“77國集團和中國”氣候變化部長級會議以視頻方式召開，環(huán)境部部長黃潤秋應邀出席會議并講話。他表示：
中國將繼續(xù)堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，以更大力度推進應對氣候變化工作，加快推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，推進低碳工業(yè)體系、低碳交通、低碳建筑發(fā)展，加快全國碳市場建設(shè)，開展二氧化碳排放達峰行動，不斷提升適應氣候變化能力。
總的來說，關(guān)于“二氧化碳排放達峰行動”的消息并不多，只能說事情已經(jīng)是板上釘釘了，相關(guān)計劃也正在制定當中。但可能因為這件事還處于早期階段，所以目前公布出來的消息還比較少。
03 “二氧化碳排放達峰行動計劃”有什么影響？
不過，在10月28日環(huán)境部的例行新聞發(fā)布會上，講了不少關(guān)于碳排放的話題。
相關(guān)負責人透露，“十四五”是實現(xiàn)達峰目標和碳中和愿景的“關(guān)鍵時期”，所以，碳強度下降將作為約束性指標，納入“十四五”規(guī)劃綱要。
如果我記得沒錯的話，這應該也是“碳強度指標”第一次被列入國家的五年規(guī)劃。
還表示，“二氧化碳排放達峰行動計劃”將跨越“十四五”和“十五五”，在兩個五年規(guī)劃里持續(xù)實施。
也就是說，它不同于之前常規(guī)的五年規(guī)劃，也不同于污染防治領(lǐng)域的“三年攻堅戰(zhàn)”，而是需要在持續(xù)十年左右的時間里推動落實。
雖然“碳十條”(“二氧化碳排放達峰行動計劃”字數(shù)太多，先用“碳十條”代替)有什么內(nèi)容還不知道，但在實施上，它會向地方、行業(yè)明確傳導壓力、傳導任務。要明確地方和重點行業(yè)的達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施，相關(guān)的部門也要形成合力來推動和支持達峰行動。
同時，環(huán)境部還將強化監(jiān)督考核。在“十四五”末進行評估，進一步強化相應的措施，支持國家自主貢獻重點項目建設(shè)，確保2030年前達峰目標能夠?qū)崿F(xiàn)。
結(jié)合李高說的“達峰行動將納入中央生態(tài)環(huán)保督察”，可以預見，未來“碳指標”也將像現(xiàn)在的PM2.5一樣，成為環(huán)保督察的重要內(nèi)容，以及地方政府頭上的“緊箍咒”。
除了對地方政府提出要求，“碳十條”對企業(yè)的影響也將是非常深遠的。
未來將推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
要采取更加有力的措施來控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，這也包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模。大力推進以電代煤、以電代氣，加大散煤治理力度，與此同時大力發(fā)展可再生能源。
還有，要深化重點領(lǐng)域的低碳行動。推進低碳工業(yè)體系、低碳交通，低碳建筑相關(guān)的發(fā)展。在工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)的重點領(lǐng)域進一步強化，加強節(jié)能提高能效工作，推動數(shù)據(jù)中心建設(shè)、5G基站等新基建能效提升。
可以看出，控制碳排放，將是比控制PM2.5更深刻的一場“革命”，更需要觸及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次轉(zhuǎn)型升級。
這其中，煤炭，將是首當其沖會受到影響的。煤電，也將會是受影響非常大的一個行業(yè)。
當然，控制碳排放同時也是一次機會，它將是可再生能源的春天，并給那些新能源汽車、低碳建筑、低碳技術(shù)等帶來極大的利好。
10月13日，中國工程院院士、清華大學生態(tài)文明研究中心主任也在中國環(huán)博會成都展上表示，未來，不僅是低碳技術(shù)，還有大量我們現(xiàn)在認為成本比較高的“零碳技術(shù)”、“負碳技術(shù)”等都會應用。還有新材料技術(shù)，比如可吸收污染物的墻體材料等，這些技術(shù)現(xiàn)在還只是“紙上談兵”，價格也比較昂貴，但未來則有可能進入商業(yè)化應用之中。
現(xiàn)在我們化石能源占一次能源消費的比重是85%，非化石能源占比15%。而到2060年，化石能源與非化石能源的比重則要倒過來，化石能源將只占比15%，這15%里面還包括煤炭和汽油，所以煤炭消費比重屆時將不會高于5%。
交通方面，中國遲早也會給出燃油車禁售的時間表。
就像現(xiàn)在正在推行的垃圾分類一樣，“碳十條”還將給社會公眾的生活方式帶來極大改變。
推行低碳生產(chǎn)生活方式非常重要。要倡導綠色低碳的生活方式，提升各級領(lǐng)導干部和全社會的低碳意識，引導居民踐行綠色低碳生活方式，鼓勵大家公交出行，鼓勵大家消費低碳的產(chǎn)品。推動減少餐飲浪費，營造全社會共同推動、共同參與綠色低碳、應對氣候變化的良好氛圍。
畢竟，所有的環(huán)保行動，其出發(fā)點都是公眾健康和安全。如果說“大氣十條”和“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”是為了實現(xiàn)PM2.5達到30微克/立方米的“及格線”的話，那么“碳十條”就是為了實現(xiàn)從60分到80分，給公眾帶來更加健康的空氣，讓我們的地球更健康、更安全。
原標題：十九屆五中全會釋放重磅信號：“碳十條”要來了？
