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關(guān)于印發(fā)山東省落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》實(shí)施細(xì)則的通知
魯環(huán)發(fā)〔2020〕50號(hào)
各市人民政府：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省落實(shí)〈京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
山東省工業(yè)和信息化廳 山東省財(cái)政廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省交通運(yùn)輸廳
山東省商務(wù)廳 山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
山東省能源局
2020年11月12日
山東省落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》實(shí)施細(xì)則
為貫徹落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，強(qiáng)化全省秋冬季(2020年10月1日至2021年3月31日)大氣污染防治工作，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施細(xì)則。
一、總體要求
秋冬季期間，濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市7個(gè)傳輸通道城市階段性目標(biāo)：2020年10—12月，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度控制目標(biāo)分別為65、67、72、63、67、59、69微克/立方米，重污染天數(shù)控制目標(biāo)分別為3、4、3、5、4、4、5天；2021年1—3月，PM2.5濃度控制目標(biāo)分別為79、81、84、81、86、79、90微克/立方米，重污染天數(shù)控制目標(biāo)分別為8、10、10、10、12、10、11天。其他9個(gè)非傳輸通道城市達(dá)到相應(yīng)年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。
二、強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)
(一)實(shí)施差異化應(yīng)急管控。全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)差異化管控措施，各市按照國(guó)家有關(guān)要求進(jìn)一步修訂應(yīng)急減排清單并向社會(huì)公開(kāi)。企業(yè)應(yīng)急減排措施要細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，確?？刹僮?、可監(jiān)測(cè)、可核查。對(duì)涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且滿足國(guó)家規(guī)定各項(xiàng)條件的情況下實(shí)行應(yīng)急保障。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市政府落實(shí)，以下任務(wù)均需各市政府落實(shí)，不再一一列出)
(二)加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，各市要按照生態(tài)環(huán)境部或省重污染天氣預(yù)警提示信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，按照預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急減排措施。當(dāng)預(yù)計(jì)一段時(shí)間內(nèi)將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，各市可提前指導(dǎo)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。加強(qiáng)重污染天氣期間執(zhí)法檢查，確保應(yīng)急減排措施有效落實(shí)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
三、大力推進(jìn)清潔取暖
(三)推進(jìn)散煤替代工程。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，全省完成清潔取暖建設(shè)214.46萬(wàn)戶，其中7個(gè)傳輸通道城市完成175.55萬(wàn)戶(其中包含分散式生物質(zhì)鍋爐12.63萬(wàn)戶)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)各市對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)事項(xiàng)，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。(省發(fā)展改革委、省能源局牽頭)落實(shí)中央清潔取暖試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策。(省財(cái)政廳牽頭)
(四)嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對(duì)已經(jīng)實(shí)施散煤替代的地區(qū)開(kāi)展巡查，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。7個(gè)傳輸通道城市要將已穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)清潔取暖改造的成建制區(qū)域依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，其他市根據(jù)清潔取暖工作推進(jìn)情況及時(shí)調(diào)整更新。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤，對(duì)散煤經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。(各市政府牽頭)
四、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(五)落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能調(diào)整。按照全省鋼鐵、焦化、地?zé)?、化肥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，全面完成壓減過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標(biāo)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬。(省工業(yè)和信息化廳牽頭)
(六)嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。各市要完善動(dòng)態(tài)清零管理機(jī)制，定期開(kāi)展排查整治工作，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊(cè)，實(shí)行分類整治。落實(shí)“散亂污”企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地管理責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭)
五、加強(qiáng)工業(yè)污染源治理
(七)完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。在全省鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的基礎(chǔ)上，及時(shí)自主開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)。開(kāi)展鋼鐵行業(yè)超低排放改造情況核查，對(duì)于弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，降低應(yīng)急績(jī)效等級(jí)。對(duì)全省鋼鐵企業(yè)依據(jù)超低排放改造評(píng)估結(jié)果實(shí)施差別電價(jià)政策。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委牽頭)
(八)深化鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐淘汰整治力度(含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)。依法取締燃煤熱風(fēng)爐；加快推動(dòng)鑄造行業(yè)5噸/小時(shí)以下短爐齡沖天爐改為電爐，鼓勵(lì)鑄造行業(yè)10噸/小時(shí)及以下沖天爐改為電爐；加快推動(dòng)巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐；依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能；依法淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。7個(gè)傳輸通道城市完成淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲(chǔ)存和輸送，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施。2020年12月底前，各市完成一輪無(wú)組織排放排查整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
(九)持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理。對(duì)在夏季幫扶中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，制定有針對(duì)性的整改措施，2020年12月底前整改到位。組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查，原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐排查，港口碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)、使用情況排查，建立管理清單。2021年3月底前，督促企業(yè)取消非必要旁路，對(duì)火炬系統(tǒng)以及必須保留的旁路形成有效監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
六、強(qiáng)化移動(dòng)源污染管控
(十)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)工程。全面完成《山東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案(2018—2020年)》目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)鐵路專用線建設(shè)，大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸基本轉(zhuǎn)為鐵路和水路，原則上鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。公路運(yùn)輸優(yōu)先采用國(guó)五及以上排放階段的柴油貨車或新能源汽車。(省交通運(yùn)輸廳牽頭)
(十一)加強(qiáng)柴油貨車治理。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車，2020年12月底前完成年度淘汰任務(wù)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭)開(kāi)展柴油貨車執(zhí)法檢查，基本消除車輛冒黑煙現(xiàn)象。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法檢查，推進(jìn)編碼登記制度，2020年12月底前全面完成非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車，查處生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的劣質(zhì)油品。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳牽頭)對(duì)不達(dá)標(biāo)的在用車用油品追蹤溯源。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
七、嚴(yán)控面源污染
(十二)強(qiáng)化秸稈禁燒管控。疏堵結(jié)合，壓實(shí)各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控。強(qiáng)化秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查，將焚燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任納入山東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
(十三)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制。鼓勵(lì)各地繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運(yùn)輸”。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。提高城市道路水洗機(jī)掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場(chǎng)、渣土消納場(chǎng)等出入口道路清掃保潔力度。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。加強(qiáng)企業(yè)堆場(chǎng)、港口碼頭揚(yáng)塵污染控制，各市要于2020年12月底前完成港口碼頭揚(yáng)塵污染問(wèn)題綜合整治。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭)
八、工作要求
各市、各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表和責(zé)任人，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。秋冬季期間，對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的市，公開(kāi)約談市政府主要負(fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)于重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的，實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。
