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“超900項(xiàng)任務(wù)，逾500項(xiàng)工程項(xiàng)目，涉及金額投入1200余億元。”在生態(tài)環(huán)境部近日召開的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長邱啟文如是介紹關(guān)于“無廢城市”的新進(jìn)展。
而在“無廢城市”建設(shè)方案的背后，有存在多年的現(xiàn)實(shí)矛盾。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國600多個大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場所。中國工程院院士杜祥琬介紹，我國每年固體廢物產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。而“無廢城市”的提出，為固廢處理提出了一個整體解決的理念與思路，對傳統(tǒng)意義上長期存在的市場處置體系有了全新的革命性要求。
頂層設(shè)計(jì)層面，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案強(qiáng)化垃圾分類、建筑垃圾、包裝廢物、工業(yè)固體廢物等相關(guān)內(nèi)容。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，到2020年，“無廢城市”試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得明顯進(jìn)展。1年后，生態(tài)環(huán)境部公布11個“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。
何謂“無廢”？即“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至低”。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不是固體廢物能完全資源化利用。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國也表示，“無廢城市”不可能做到?jīng)]有廢物產(chǎn)生或者所有廢物都循環(huán)利用。從源頭減量、從源頭防止二次污染、大限度減少填埋量等才是該理念的內(nèi)涵。
“‘無廢城市’建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是終實(shí)現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量小，資源化利用充分和處置安全的‘無廢社會’。”建成“無廢城市”是一個長期過程，需要進(jìn)一步探索包括市場體系在內(nèi)的四大體系建設(shè)。這不僅需要落實(shí)“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生”的廢棄物管理策略理念，也需要利用信息化技術(shù)，建立健全一套完整的生活垃圾數(shù)據(jù)庫。
“‘無廢城市’建設(shè)是一個長期的探索過程，需要試點(diǎn)先行，先易后難，分步推進(jìn)。”在激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式方面，試點(diǎn)城市積極拓寬資金渠道，加快工程建設(shè)力度，培育固體廢物環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前各試點(diǎn)城市資金來源以中央及省市級財(cái)政投入為主，社會資本及金融機(jī)構(gòu)等他市場主體多處觀望狀態(tài)，社會及金融資本引入難。
迄今，試點(diǎn)工作取得階段性成效，初步凝練出一批可復(fù)制可推廣的示范模式。從試點(diǎn)內(nèi)容看，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊短板的前提下，協(xié)同推進(jìn)，提升全市域固體廢物綜合管理水平。一年來，圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，各試點(diǎn)城市和地區(qū)從制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管等四大體系建設(shè)入手，“11+5”個試點(diǎn)城市和地區(qū)均成立了以市領(lǐng)導(dǎo)為組長的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
“無廢城市”建設(shè)在改變城市面貌的同時，也推動固廢處理成為一個重要的產(chǎn)業(yè)門類。從行業(yè)預(yù)估萬億元市場，到企業(yè)的具體收效和戰(zhàn)略布局，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直對“無廢城市”建設(shè)積極回應(yīng)。但同時，“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)重視監(jiān)管體系和重點(diǎn)工程建設(shè)，但市場體系還較為薄弱。由于無廢建設(shè)的創(chuàng)新性與長期性，建設(shè)項(xiàng)目體量較大且暫時回報(bào)不明。為此，“十四五”期間，環(huán)境部將積極探索次第推開的路徑，加大支持幫扶力度，鼓勵制度創(chuàng)新。
實(shí)際上，固廢處理市場背后蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，“垃圾山”里也藏著金山銀山。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，“無廢城市”建設(shè)的背后，其實(shí)與7萬億元的市場空間掛鉤。廚余垃圾源頭減量和就地處置是“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容。同時，工業(yè)固廢全流程管控精細(xì)化、管理市場化亦是重中之重。生活垃圾、危險廢物、易燃垃圾等固體廢物相關(guān)行業(yè)已經(jīng)具有萬億級板塊。
