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“做好碳達(dá)峰、碳中和工作。”這是2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的明年重點(diǎn)任務(wù)之一。
在應(yīng)對氣候變化過程中，碳排放權(quán)交易市場作為有效的經(jīng)濟(jì)手段，一直是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。2011年，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提供的材料，截至2019年底，我國碳強(qiáng)度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%。同一時(shí)期內(nèi)，中國碳強(qiáng)度較2005年已下降48.1%，非化石能源占比達(dá)15.3%，均已提前完成此前承諾的2020年目標(biāo)。
建立碳市場，目的是以市場化方式實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。截至2020年8月，試點(diǎn)省區(qū)市碳市場共覆蓋近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過4億噸，累計(jì)成交額超90億元。目前已陸續(xù)發(fā)布了24個(gè)行業(yè)碳排放核算報(bào)告指南和13項(xiàng)碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)。隨著國家層面強(qiáng)化氣候變化目標(biāo)與行動(dòng)，接下來各省(市、區(qū))也將提出各自的目標(biāo)和計(jì)劃。71個(gè)試點(diǎn)地方目前已經(jīng)提出了各自的碳排放達(dá)峰目標(biāo)。
作為納入的重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)電企業(yè)將加快向清潔低碳轉(zhuǎn)型。據(jù)了解，首批納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)，碳排放總量超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。2019年，電力行業(yè)二氧化碳排放在全國碳排放總量中的占比超過40%。“覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳，排放源類別不僅包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接碳排放，也要包括電力和熱力使用的間接碳排放。”業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，作為納入全國碳市場的重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約40億噸。
“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場參與的行業(yè)范圍和主體范圍，逐步增加交易品種。全國碳市場初期將實(shí)施靈活總量控制模式，采用基準(zhǔn)線法分配配額，不限制納管企業(yè)產(chǎn)量。屆時(shí)，新能源企業(yè)可將自己減少的碳排放出售給火電企業(yè)，幫助其實(shí)現(xiàn)減碳指標(biāo)。按照目前的交易標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，風(fēng)電、光伏企業(yè)可售減碳量能帶來每度電1.3分—7.4分錢的收益。
而在二氧化碳減排方面，將向市場手段進(jìn)一步拓展，“十四五”期間，全國的碳市場將全面同步推進(jìn)。圍繞“二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的發(fā)展目標(biāo)，意味著二氧化碳排放必須大幅下降，將有力倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長。同時(shí)，交易品種也將逐漸增加，在現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，期貨、期權(quán)等交易形式或逐步開展。
“十四五”規(guī)劃將有一系列硬措施，不僅包括指標(biāo)設(shè)定，還包括更好地借助市場手段。尤其是化石能源消費(fèi)強(qiáng)度，實(shí)施更嚴(yán)格的控煤措施，推進(jìn)以電代煤和代氣，加大散煤治理力度等。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)煤化工、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)將逐步納入全國碳市場。生態(tài)環(huán)境部還將系統(tǒng)部署開展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)，明確各地方、各重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰目標(biāo)的路線圖、行動(dòng)方案、配套措施。
“如何形成有效的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，如何真正反映減排成本、激發(fā)減排潛力等，都值得思考。”目前尚未發(fā)布全國碳市場給火電企業(yè)的排放基準(zhǔn)值，未確定各地各企業(yè)的排放配額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。未來，全國碳市場的配額總量較大，需要形成統(tǒng)一管理和調(diào)配。碳排放達(dá)峰行動(dòng)有關(guān)工作將納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并將統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
