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杜安環(huán)保
2021年1月14日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，介紹“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃完成情況和“十四五”規(guī)劃思路。
我市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中各項目標(biāo)全面完成，環(huán)境質(zhì)量改善等約束性指標(biāo)提前完成，生態(tài)環(huán)境保護取得重要階段性成效。
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效
一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
在全市人口、經(jīng)濟、能源消費總量保持增長的同時，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2020年，經(jīng)初步核定，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等4項主要污染物排放量分別較2015年削減68.1%、38.1%、46.6%和28.2%，均超額完成國家下達(dá)的減排目標(biāo)。
細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為32微克/立方米，較2015年下降36%；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率(AQI)為87.2%，較2015年上升11.6個百分點。
全市259條主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為95%，較2015年上升71.4個百分點；優(yōu)III類水質(zhì)斷面占比達(dá)74.1%，較2015年上升59.4個百分點。
森林覆蓋率達(dá)到18.49%，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米。
人民群眾的滿意度、獲得感和安全感明顯提升。據(jù)第三方調(diào)查，2020年公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意率為78.1分，較2015年提高11.6分。
二是污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)全面完成。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，在2017年底全面取消分散燃煤基礎(chǔ)上，全面完成中小燃?xì)?油)鍋爐的提標(biāo)改造，燃煤電廠全面實現(xiàn)超低排放；累計完成工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理3262家；實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，上海港率先實施船舶低排放控制措施；淘汰高污染車輛、非道路移動機械污染治理等走在全國前列。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面完成水源保護區(qū)排污口調(diào)整；啟動蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程；全面落實河(湖)長制，實施“一河一策”，3158條段河道2018年底全面消除黑臭，4.73萬個河湖2020年底基本消除劣V類。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成農(nóng)用地土壤詳查和類別劃定工作，在全國率先完成重點企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查，發(fā)布《上海市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄》，完成南大、桃浦等重點區(qū)域土壤修復(fù)試點。
垃圾分類攻堅戰(zhàn)方面，在全國率先出臺實施《生活垃圾管理條例》地方性法規(guī)，推動垃圾分類成為社會新時尚，取得超預(yù)期成效。
三是重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系漸趨完善。
完成31座城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造和17座污水廠新擴建工程，所有城鎮(zhèn)污水處理廠均已執(zhí)行一級A及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，凈增污水處理規(guī)模70.65萬立方米/日，總處理能力達(dá)到840萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率預(yù)計97%左右，污泥處置設(shè)施規(guī)模突破1000噸干污泥/日。
實施40.8萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造，農(nóng)村生活污水處理率為88%，較2015年提高18個百分點。新增生活垃圾焚燒和濕垃圾集中處理能力1.69萬噸/日，無害化處理總能力達(dá)到4.2萬噸/日，危廢焚燒規(guī)模達(dá)35萬噸/年以上，醫(yī)廢焚燒處置規(guī)模達(dá)10萬噸/年以上。
四是生態(tài)環(huán)保倒逼綠色高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，完成低效建設(shè)用地減量66.8平方公里，減出來的土地主要用于生態(tài)建設(shè)。堅持“四個論英雄”的發(fā)展導(dǎo)向，加快桃浦、南大、吳涇、吳淞等重點區(qū)域轉(zhuǎn)型，完成兩輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，完成市級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目5900余項。
嚴(yán)控煤炭消費總量，全市煤炭消費總量占一次能源比重從37%下降到31%左右，非化石能源占比超過17%。累計推廣新能源汽車36.4萬輛，集裝箱鐵海聯(lián)運達(dá)到26.79萬標(biāo)準(zhǔn)箱，較2018年增長256%。綠色建筑、裝配式建筑推廣力度全國。
五是生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強。
市委市政府設(shè)立上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對全市污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護督察及整改工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機制及相應(yīng)考核問責(zé)體系不斷健全完善。
制修訂《上海市環(huán)境保護條例》等6項地方法規(guī)以及《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》等多項政府規(guī)章，發(fā)布9項地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》，完成第二次全國污染源普查，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，大力推進環(huán)境污染第三方治理，持續(xù)深化長三角區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法能力和信息化水平持續(xù)提升。
二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃思路
“十四五”期間，將緊緊圍繞“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生”工作主線，牢牢把握“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，堅持方向不變、力度不減，在穩(wěn)定鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)階段性成果基礎(chǔ)上，進一步突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、推進應(yīng)對氣候變化、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
初步考慮到2025年，實現(xiàn)“兩穩(wěn)定、兩初步”，做到“三達(dá)、兩保、兩提升”。
“兩穩(wěn)定”是，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)；
“兩初步”是，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式初步形成，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。
“三達(dá)”是，大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，水環(huán)境功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)，碳排放總量力爭達(dá)峰；
“兩保”是，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定；
“兩提升”是，受污染耕地、地塊安全利用率持續(xù)提升，森林覆蓋率、人均公園綠地面積持續(xù)提升。
主要任務(wù)措施包括五大方面：
一是加快推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，突出綠色賦能。堅持“四個論英雄”導(dǎo)向，把降碳作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，持續(xù)推動能源、工業(yè)、交通和農(nóng)業(yè)等“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極踐行綠色低碳生活方式，著力打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等一批綠色發(fā)展新高地。
二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出系統(tǒng)治理。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等治理保護，強化各環(huán)境要素的綜合協(xié)同。
三是積極打造安全健康生態(tài)空間，突出共享可達(dá)。重點是優(yōu)化生態(tài)空間格局，完善城鄉(xiāng)公園體系，多渠道拓展公共開放生態(tài)空間，擴大城鄉(xiāng)生態(tài)服務(wù)供給；強化生物多樣性保護，完善環(huán)境風(fēng)險防控體系，確保城市生態(tài)環(huán)境安全。
四是深化推進長三角區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，突出區(qū)域協(xié)同。緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，完善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，落實好《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》，探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治共享新路徑，共建綠色美麗長三角。
五是加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，突出社會共治。重點是建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、全民行動、監(jiān)管、信用、市場、法規(guī)政策和區(qū)域協(xié)作等八大體系，強化制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和能力提升，更加注重社會化、市場化治理機制，推動形成全社會生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。
