為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九屆五中全會關于加快推動綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅決遏制高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目盲目發(fā)展，加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭預防，推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，我部組織起草了《關于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(征求意見稿)》。請研究提出意見，于2021年4月21日前反饋。
 

　　聯(lián)系人：環(huán)境影響評價與排放管理司連軍
 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳
 

　　2021年4月15日

 

　　(此件社會公開)
 

　　附件 1
 

 

　　“十四五”是實現(xiàn) 2030 年前二氧化碳排放達峰目標、持續(xù)改善 環(huán)境質(zhì)量的關鍵時期，但部分地區(qū)大量規(guī)劃上馬高耗能、高排放(以 下稱“兩高”)項目，嚴重影響碳達峰目標實現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改 善。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九屆五中全 會關于加快推動綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅決遏制“兩高”項目 盲目發(fā)展，推進綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展，現(xiàn)就加強“兩高”項目生 態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下指導意見。
 

　　一、加強源頭引領，促進“兩高”行業(yè)有序發(fā)展
 

　　(一)落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
 

　　做好“三線一單”地市落地細化、實施應用及后續(xù)更新調(diào)整等 工作，突出能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化要求，切實 加強“兩高”行業(yè)管控；強化重點區(qū)域流域差異化管控，國家大氣 污染防治重點區(qū)域聚焦細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，黃河流域、京津 冀區(qū)域等缺水地區(qū)落實水資源剛性約束，長江流域和東部沿海地區(qū) 加強總磷污染防治和環(huán)境風險防范。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán) 境分區(qū)管控方案優(yōu)化區(qū)域開發(fā)與保護格局的重要作用，將其作為涉 “兩高”行業(yè)政策規(guī)劃制定和相關項目環(huán)境準入的重要依據(jù)。
 

　　(二)提升規(guī)劃環(huán)評效力
 

　　依法推進有關綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃的環(huán)評工作， 充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的調(diào)控、引領作用，落實區(qū)域環(huán)境保護目標和“三 線一單”要求，充分考慮區(qū)域和行業(yè)碳達峰目標約束，從嚴控發(fā)展 規(guī)模、優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序等方面，為火電、石化、 煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥等“兩高”行業(yè)有關規(guī)劃提供 決策支撐。主導產(chǎn)業(yè)涉“兩高”項目的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃環(huán)評應充 分考慮“兩高”項目及其帶動的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，分析污染物和碳排 放情況與減排潛力，預測規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良影響，對規(guī)劃提 出優(yōu)化調(diào)整建議，充分考慮區(qū)域電源、熱源供應情況，做好蒸汽、 電力集中供應、分級使用和工業(yè)污水集中處理回用，強化園區(qū)層面 環(huán)境保護基礎設施建設、資源循環(huán)利用和風險防控體系建設，嚴格 “兩高”項目及生產(chǎn)工藝的生態(tài)環(huán)境準入要求，推進園區(qū)綠色低碳發(fā) 展。推進現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評 價，不斷完善規(guī)劃實施的生態(tài)環(huán)境保護對策措施，必要時推動規(guī)劃 優(yōu)化調(diào)整。
 

　　二、嚴格環(huán)評審批，推動“兩高”項目減污降碳
 

　　(三)嚴把建設項目環(huán)境準入關
 

　　新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相 關法定規(guī)劃的前提下，應滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放 總量控制、碳排放達峰目標和相關規(guī)劃環(huán)評要求；環(huán)境質(zhì)量超標地 區(qū)新建、擴建“兩高”項目，還應通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費替 代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量。存在以下情形的，各級 生態(tài)環(huán)境部門要依法依規(guī)嚴格審核，確定是否屬于法定不予批準環(huán)評文件的情形：未按要求采取有效區(qū)域污染物削減措施的項目；國 家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)未按要求采取煤炭減量替代措施的耗煤 項目；列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類或淘汰類的新建、擴 建項目；未納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的石化、現(xiàn)代煤化工項目；未進入產(chǎn) 業(yè)園區(qū)的新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、 陶瓷項目；所在園區(qū)未依法開展規(guī)劃環(huán)評的項目；不符合生態(tài)環(huán)境 準入清單管控要求或所在園區(qū)環(huán)境準入要求的項目；不符合產(chǎn)能淘 汰置換要求的新建、擴建煉油、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等 項目。
 

　　(四)提升行業(yè)清潔生產(chǎn)和減污降碳水平
 

　　新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備， 單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等清潔生產(chǎn)水平和污染物排放強度應達 到清潔生產(chǎn)一級水平或同行業(yè)先進水平；鼓勵使用清潔燃料，重點 區(qū)域建設項目原則上不新建燃煤自備鍋爐，涉煤項目不得將蘭炭、 石油焦等高污染燃料作為煤炭替代措施。新建“兩高”項目大宗物 料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路專用線運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能 源車輛運輸。 新建、改建、擴建“兩高”項目應采取嚴格的污染防治措施， 嚴格執(zhí)行各項污染物排放控制標準要求和固體廢物管理計劃、申報、 轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度?；痣婍椖績?yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術工藝及設備以滿 足超低排放要求，采用鍋爐提效改造、煙道優(yōu)化、煙氣余熱綜合利 用等節(jié)能低碳技術措施，降低供電煤耗和廠用電率。煉鋼、煉鐵項 目宜選用低硫煤、低硫礦，采用高比例球團礦冶煉技術、綠色潔凈 電爐煉鋼技術以及燒結(jié)煙氣循環(huán)利用、余能利用等節(jié)能低碳技術， 鼓勵達到污染物超低排放要求?，F(xiàn)代煤化工項目應強化節(jié)水措施， 廢水進行深度處理、分質(zhì)利用，參照執(zhí)行石油煉制和石油化學工業(yè) 污染物排放標準中特別排放要求，低溫甲醇洗尾氣等高濃度二氧化 碳氣體盡可能回收利用。石化項目宜采取全密閉、連續(xù)化、自動化 等生產(chǎn)技術，合理確定儲罐類型，采用油品在線調(diào)和、密閉式循環(huán) 水冷卻系統(tǒng)和低(無)泄漏的泵、壓縮機設備等措施，有效控制 VOCs 無組織排放。電解鋁項目加強氟化物無組織排放控制及電解煙氣脫 硫措施，鼓勵對天窗無組織排放實施氟化物在線監(jiān)測；嚴格控制電 解陽級效應，減少溫室氣體排放；銅冶煉企業(yè)宜采用閃速吹煉和連 續(xù)吹煉工藝設備，加強余熱回收利用，減少含重金屬煙氣排放。水 泥熟料生產(chǎn)項目應加強廢氣控制與治理，鼓勵達到超低排放要求， 采取高效預熱分解、高效優(yōu)化粉磨、窯系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)控、余熱利用等 節(jié)能技術，提高替代燃料或廢棄物使用比例。 嚴密防控“兩高”項目環(huán)境風險，建立完善的風險防控和監(jiān)測 體系，提升環(huán)境風險防控能力，石化、化工項目事故廢水收集系統(tǒng) 宜采用“重力流”方式，提高事故廢水收集保障率。
 

　　(五)嚴格落實“兩高”項目區(qū)域削減
 

　　石化、煤化工、燃煤發(fā)電(含熱電)、鋼鐵、有色金屬冶煉項目須嚴格落實《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理 的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36 號)要求，制定配套區(qū)域污染物削 減方案，明確區(qū)域削減措施及責任主體。環(huán)境質(zhì)量超標的區(qū)域、流 域，實行重點污染物排放倍量削減，其他區(qū)域、流域?qū)嵭械攘肯鳒p。 區(qū)域削減量應來源于納入排污許可管理的現(xiàn)有排污單位擬通過治理 或淘汰獲得的削減量，不得使用環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃等污染治理規(guī)劃確定的削減措施形成的削減量。削減替代量原則上應來源于同 一地級市或市級行政區(qū)域內(nèi)同一流域，確需在省級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一 調(diào)配的，削減替代來源應為同行業(yè)“兩高”企業(yè)。
 

　　(六)開展項目環(huán)評碳排放影響評價試點
 

　　率先對“兩高”項目開展碳排放影響評價試點，在環(huán)評文件中 設置碳排放評價專章，開展碳排放量核算；依據(jù)行業(yè)碳達峰目標要 求，分別從原燃料清潔替代、節(jié)能降耗技術、余熱余能利用、清潔 運輸方式等方面提出針對性的降碳措施與控制要求；推動燃煤發(fā)電 (含熱電)、鋼鐵、電解鋁、石化等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示 范工程。各級生態(tài)環(huán)境部門審批“兩高”項目環(huán)評文件，應銜接落 實有關碳達峰行動方案、清潔能源替代、煤炭消費總量控制等政策 要求，明確碳排放控制要求。
 

　　三、強化監(jiān)管執(zhí)法，確保政策措施落地見效
 

　　(七)嚴格排污許可
 

　　加強“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，對申領排污許可證的 “兩高”企業(yè)加大現(xiàn)場核查力度。對于建設項目未依法取得環(huán)評批準 文件的，重點污染物排放不符合排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、 環(huán)評批準文件或總量控制要求的，未落實產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、 區(qū)域污染物削減等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的，生態(tài)環(huán)境部門依法不 予核發(fā)排污許可證，建設單位不得排污。對于持有排污限期整改通 知書的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實情況，發(fā)現(xiàn)未按期完成整 改、存在無證排污行為的，依法從嚴處罰。
 

　　(八)加大監(jiān)管力度
 

　　各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，綜合運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等技術手段，加強“兩高”項目監(jiān)督檢 查。對已批復環(huán)評文件的項目，加大復核抽查比例，審批把關不嚴 的，嚴格按要求整改；發(fā)現(xiàn)通過欺騙等不正當手段取得環(huán)評批復的， 依法撤銷環(huán)評批復。對已開工在建的，還要重點檢查生態(tài)環(huán)境保護 要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動。對已經(jīng)投入生產(chǎn)或 者使用的，還要重點檢查環(huán)評文件及批復提出的生態(tài)環(huán)境保護措施 和重點污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況、排污許可證申領和執(zhí) 行情況、環(huán)境信息依法披露情況。生態(tài)環(huán)境部將進一步加強督促指 導。
 

　　(九)強化責任追究
 

　　嚴厲打擊“兩高”企業(yè)環(huán)境違法行為，存在“未批先建”、環(huán) 保措施未落實、無證排污、不按證排污違法行為的，依法從嚴處罰。 嚴肅查處“兩高”項目環(huán)評文件質(zhì)量問題，環(huán)評文件弄虛作假的， 對負有責任的建設單位、環(huán)評單位及有關責任人依法處罰，并向社 會曝光。地方政府落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境保護措施不力問題突 出的，納入生態(tài)環(huán)境保護督察。生態(tài)環(huán)境部門工作人員不依法履職、 把關不嚴的，依法給予處分，造成重大損失或影響的，依法追究相 關責任人責任。 四、保障措施
 

　　(十)加強組織領導
 

　　各地生態(tài)環(huán)境部門要切實提高政治站位，認真落實堅決遏制“兩 高”項目盲目發(fā)展的要求，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價源頭預防作用， 加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。省級生態(tài)環(huán)境部門要加強統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)，做好跟蹤調(diào)度，建立行政區(qū)域內(nèi)擬上馬“兩高”項目環(huán)境管理臺賬，定期調(diào)度本區(qū)域內(nèi)“兩高”項目實施進度、環(huán)評批復落 實情況、排污許可證核發(fā)與執(zhí)行及監(jiān)管情況。2021 年 7 月底前向生 態(tài)環(huán)境部報送“兩高”項目環(huán)境管理臺賬，后續(xù)每半年一更新。
 

　　(十一)合理劃分事權(quán)
 

　　研究確定“兩高”項目環(huán)評審批權(quán)限時，應充分考慮各級生態(tài) 環(huán)境部門環(huán)評審批管理能力。不得以環(huán)評改革試點名義隨意下放煉 油、乙烯、煤化工、燃煤發(fā)電(含熱電)、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、 水泥熟料、銅鉛鋅硅冶煉等“兩高”項目審批權(quán)限或降低審批要求。 省級生態(tài)環(huán)境部門應加強對基層生態(tài)環(huán)境部門審批程序、審批結(jié)果 的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應的依法調(diào)整上收。
 

　　(十二)做好宣傳培訓
 

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要組織好宣貫培訓，吃透把準“兩高”項目 環(huán)境準入政策要求；指導有關企業(yè)持續(xù)提升“兩高”項目清潔生產(chǎn) 和污染防治水平。加強輿論引導，宣傳“兩高”行業(yè)減污降碳先進 示范工程，公開曝光違規(guī)上馬、違法排污、損害群眾環(huán)境權(quán)益等典 型案件，形成全社會共同推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好輿論氛 圍