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一、本工作方案的起草背景
“十三五”期間，市委、市政府高度重視改善空氣質(zhì)量，取得明顯成效，2020年全市空氣質(zhì)量達到近年最優(yōu)。但是，全市空氣質(zhì)量面臨形勢依然十分嚴峻。從近幾年看，顆粒物(PM2.5、PM10)、臭氧(主要受揮發(fā)性有機物VOCs影響)和氮氧化物是我市大氣污染防控重點和難點，以高位煤炭消耗為特征的能源結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)上風(fēng)向區(qū)域占全市工業(yè)大氣污染物排放比重較大的重化產(chǎn)業(yè)布局和以排放強度較大、總量逐年增長、占比較高的公路運輸為特征的交通運輸結(jié)構(gòu)仍然是影響我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的主要的結(jié)構(gòu)性因素。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“十四五”要實現(xiàn)“主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”；2021年，省政府工作報告要求“持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控”，市政府工作報告要求“加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強化工地揚塵管控，繼續(xù)壓減煤炭消耗總量，推動大氣污染排放進一步減少”。
為持續(xù)改善全市空氣質(zhì)量，落實國家、省、市有關(guān)部署，在征求各區(qū)人民政府(管委會)、相關(guān)部門和企業(yè)意見，并向社會公眾征求意見的基礎(chǔ)上，起草制定了《武漢市改善空氣質(zhì)量2021年工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。
二、2021年空氣質(zhì)量改善的目標
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。2021年是“十四五”的開局之年，我市將繼續(xù)推進全市空氣質(zhì)量改善，以滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境特別是良好空氣質(zhì)量的需要。
鑒于國家和省級層面正在組織開展2021年空氣質(zhì)量改善目標的測算分解工作，《工作方案》提出全年的空氣質(zhì)量目標為完成省下達我市的空氣質(zhì)量改善和大氣污染總量減排年度目標，為“十四五”大氣污染防治工作開好局、起好步奠定基礎(chǔ)。
三、2021年主要大氣污染治理任務(wù)
2021年，我市將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)治理為重點，加快補齊揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物治理短板，加強多項大氣污染物協(xié)同治理，統(tǒng)籌大氣污染物和二氧化碳協(xié)同減排，推動市、區(qū)和部門協(xié)同開展污染防治，堅持精準、科學(xué)、依法治污，打好“十四五”大氣污染防治工作開局戰(zhàn)，持續(xù)推進空氣質(zhì)量改善，保障人民群眾身體健康。
《工作方案》提出了6個方面共28條具體工作任務(wù)。
一是加強細顆粒物(PM2.5)污染防治，重點實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造和水泥行業(yè)廢氣提標改造，嚴控露天焚燒、餐飲油煙等污染，開展大氣氨排放控制。
二是加強可吸入顆粒物(PM10)污染防治，實施建設(shè)工地文明施工專項整治，強化建筑垃圾運輸全過程揚塵管控，減少工地和道路揚塵污染。
三是加強揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治，開展含VOCs原輔材料源頭替代并組織開展替代示范項目征選工作，對重點產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)實施“一園一策”和“一廠一策”治理，加強石化企業(yè)VOCs無組織排放管控，建設(shè)VOCs自動監(jiān)控設(shè)施，強化機動車維修噴涂規(guī)范管理，開展涉VOCs專項執(zhí)法行動，降低VOCs排放以減少臭氧污染生成。
四是加強氮氧化物(NOx)污染防治，推進垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實施煙氣脫硝提標改造，強化柴油車、非道路移動機械排氣監(jiān)管執(zhí)法，加強油品和車用尿素質(zhì)量監(jiān)管，落實港口岸電和機場橋電使用。
五是加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，通過嚴控新增大氣污染物排放、淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能、倒逼提升企業(yè)環(huán)?？冃гu級等促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過強化煤炭消費總量和質(zhì)量雙控推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過發(fā)展鐵水貨運、企業(yè)清潔運輸、推廣新能源車船推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
六是加強空氣污染精準管控，加強空氣污染監(jiān)測和應(yīng)急減排，組織街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))編制大氣污染防治“一點一策”方案，實施“一點一策”管理，強化大氣污染防治技術(shù)和能力支撐。
四、2021年改善空氣質(zhì)量保障措施
一是落實責任，強化大氣污染防治各區(qū)屬地管理責任和部門行業(yè)監(jiān)管責任；二是嚴格考核，實施覆蓋各區(qū)、市直部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的考核通報機制；三是加強執(zhí)法，嚴肅查處環(huán)境違法行為；四是加大政策支持，增加對大氣環(huán)境保護資金支持力度；五是擴大公眾參與，引導(dǎo)社會各界積極參與大氣環(huán)境保護。
武漢市生態(tài)環(huán)境局
2021年5月26日
原標題：文字解讀：《武漢市改善空氣質(zhì)量2021年工作方案》 解讀材料
