近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，為推進全國生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍作用。提供了遵循。對《實施意見》出臺的背景、過程、主要思路和內容等，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關負責人回答了記者的提問。
 

　　問：請問《實施意見》起草的背景是什么？
 

　　答：《實施意見》出臺是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的必然要求。生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作是黨和國家工作的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構承擔著打好污染防治攻堅戰(zhàn)的神圣職責，必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，大力加強隊伍建設和管理，為建設美麗中國提供堅強隊伍保障。《實施意見》出臺是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必然要求。十八大以來，生態(tài)環(huán)境系統聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等標志性戰(zhàn)役，取得了舉世矚目的成績。但污染防治攻堅工作推進越深入，出現的問題越復雜，遇到的困難阻力越大。“十四五”期間，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，必須要有一支執(zhí)法隊伍，不負使命和重托，沖鋒在前，擔當作為，為美麗中國建設開好局、起好步?！秾嵤┮庖姟烦雠_是推動執(zhí)法改革落地見效的必然要求。目前全國生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革推進順利，基礎性制度體系基本形成，但各地執(zhí)法隊伍改革進度不一、模式不一，與其他部門的執(zhí)法事項有待進一步厘清。必須認真貫徹落實黨中央的新部署、新要求，制定系統性、協同性的頂層設計和制度建設，進一步指導各地抓好執(zhí)法隊伍建設和管理?！秾嵤┮庖姟烦雠_是實現機構規(guī)范化、裝備現代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的必然要求。當前，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作和隊伍建設已經站在了新的發(fā)展起點上，既面臨良好發(fā)展機遇，又面臨新的挑戰(zhàn)。與新形勢新任務的要求相比，執(zhí)法機構還存在規(guī)范化程度不高、管理制度不健全，執(zhí)法隊伍專業(yè)化能力不足、裝備現代化水平不高等問題。必須切實提高機構規(guī)范化、裝備現代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化，為生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作提供可靠的組織保證和人才支持。
 

　　問：請問《實施意見》出臺的目的是什么？希望通過《實施意見》的出臺和實施，發(fā)揮什么樣的作用？
 

　　答：《實施意見》是對中辦、國辦《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)涉及隊伍管理、人員培訓、制度建設等要求的全面落實，以突出機構規(guī)范化、裝備現代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化，從而全面推進執(zhí)法隊伍標準化建設這一核心目標。《指導意見》提出要建立健全涉及執(zhí)法隊伍建設和管理的制度10項、機制9項，其中5項制度和6項機制已寫入《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、建立考核獎懲制度、積極落實執(zhí)法案卷評查和評議考核制度、建立責任追究和盡職免責制度、建立和實行領導干部違法違規(guī)干預執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護案件查處責任追究制度等5項制度，實行立功表彰獎勵機制加強業(yè)務能力建設，健全教育培訓機制強化層級監(jiān)督和內部約束，完善糾錯問責機制等3項機制寫入《實施意見》。
 

　　《實施意見》的出臺，給全國生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍的建設指明了當前工作的總體方向和路徑。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要抓緊推進落實執(zhí)法隊伍的建設要求，切實補短板、強弱項。要制定實施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設規(guī)劃，規(guī)范機構崗位設置，進一步理順省、市、縣三級執(zhí)法機構的職能和人員配置，開展規(guī)范化建設工作，盡快實現全國統一執(zhí)法證件、統一執(zhí)法車輛(裝備)標識、統一執(zhí)法制式服裝，提高人員素質。強化執(zhí)法稽查職能，完善行政監(jiān)督機制，促進綜合執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
 

　　問：請問《實施意見》的制定過程如何?
 

　　答：《實施意見》的編制工作歷時一年多。從2020年4月開始啟動，召開了東、中、西部地區(qū)三個片區(qū)調研會議，委托政研中心對四個重點專題開展研究，兩次征求各省級生態(tài)環(huán)境部門和生態(tài)環(huán)境部內各司局意見，并赴六個地區(qū)實地調研，聽取地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對《實施意見》的意見建議。又多次成立專班對《實施意見》進行修改完善。
 

　　問：如何理解生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍是生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍？主力軍的主要職責是什么？
 

　　答：習近平總書記強調，污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，要建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻。生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍無論從職責上、承擔的具體工作上、執(zhí)法規(guī)范性還是人員數量上看，都是名副其實的“主力部隊”。
 

　　從職責上看，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍負責監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法規(guī)、標準的執(zhí)行，組織開展全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查活動。從承擔具體工作上看，執(zhí)法隊伍承擔著藍天、碧水、凈土保護戰(zhàn)中“7+4”共11個專項工作，是污染防治攻堅戰(zhàn)的保障。從執(zhí)法規(guī)范性看，執(zhí)法隊伍直接面向行政相對人，代表著國家和政府的形象。從人員數量上看，目前，全國執(zhí)法隊伍大約8萬人，占生態(tài)環(huán)境系統總人數的1/3以上。
 

　　黃潤秋部長在全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作會議上明確提出：要著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的主力軍，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善、促進經濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮重要的支撐保障作用。站在新的歷史起點上，必須堅決落實習近平總書記重要批示指示精神，著力提升四項能力，達到四項基本要求，擔負起主力軍的歷史重任。
 

　　首先，著力提升生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍的能力。一是強化政治能力。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，把黨中央決策部署作為執(zhí)法工作的基本遵循，做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。二是強化依法行政能力。落實執(zhí)法責任、遵循執(zhí)法程序、嚴守辦案規(guī)范、依法固定證據、正確適用法律，提高依法行政水平，做到對守法者無事不擾，對違法者處罰到位。三是強化業(yè)務能力。始終把現場勘查辦案作為執(zhí)法工作的立身之本，熟練掌握執(zhí)法技能，綜合運用傳統檢查手段和現代科技手段，練就火眼金睛，精準發(fā)現問題。四是強化執(zhí)行落實能力。發(fā)揮執(zhí)法隊伍抓落實的基本職能，緊盯黨中央、國務院重大決策部署和群眾關心的突出生態(tài)環(huán)境問題，一抓到底、扭住不放，確保各項違法問題查處整改到位。
 

　　其次，正確認識主力軍建設的基本要求。一是堅持執(zhí)法必嚴的理念。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作必須堅持嚴的主基調，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的突出問題用重典、出重拳，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。在嚴格執(zhí)法的同時，也要保持執(zhí)法的“溫度”，做好主動服務，形成嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務并重的新局面。二是勇于承擔攻堅任務。“十三五”時期，執(zhí)法隊伍沖鋒在前，作出了突出貢獻。“十四五”期間，要切實增強深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治自覺、思想自覺和行動自覺，緊緊圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”的目標任務，堅定不移落實各項攻堅任務。三是加快正規(guī)化建設步伐。要抓緊推進落實機構規(guī)范化、裝備現代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化要求，切實補短板、強弱項。四是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。牢固樹立真抓實干、執(zhí)法為民、清正廉潔的理念，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力建設讓組織放心、讓人民群眾滿意的模范綜合執(zhí)法隊伍。
 

　　問：請問《實施意見》的主要思路和內容是什么？
 

　　答：《實施意見》共分為六個部分，提出了全面履行執(zhí)法職能，推進執(zhí)法機構示范單位建設；全面提升裝備水平，推進執(zhí)法隊伍現代化建設；全面提高人員素質，推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設；注重建章立制，推進執(zhí)法隊伍管理制度化建設；嚴格依法執(zhí)法，推進激勵執(zhí)法人員履職盡責的保障體系建設；加強組織領導，推進政策措施的全面落地等六方面18小項目標任務。
 

　　問：請問《實施意見》規(guī)定了哪些生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的具體制度？
 

　　答：《實施意見》六個部分18項具體制度，分別側重機構規(guī)范化(3項制度)、裝備現代化(3項制度)、隊伍專業(yè)化(4項制度)、管理制度化(3項制度)、保障體系建設(3項制度)和加強組織領導(2項制度)。
 

　　第一部分全面履行執(zhí)法職能，推進執(zhí)法機構示范單位建設。落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革要求，明確規(guī)范機構職能，對省、市、縣三級執(zhí)法執(zhí)法機構職責進行補充和細化。鼓勵各省開展規(guī)范化示范單位建設工作，全面提高執(zhí)法機構規(guī)范化建設。提升執(zhí)法支撐能力，鼓勵各地加強執(zhí)法研究能力建設，推動執(zhí)法理論與實踐操作融合提升。
 

　　第二部分全面提升裝備水平，推進執(zhí)法隊伍現代化建設。全面統一著裝，制定生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定和技術規(guī)范，并明確要求各地要全面完成著裝配備工作。加強裝備保障，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備配備標準化建設指導標準(2020年版)》的要求，力爭2022年底前基本配齊配全執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法保障水平。以移動執(zhí)法系統為核心，全面加快執(zhí)法信息化建設，要求各地應于2022年底前完成移動執(zhí)法系統建設和應用的全覆蓋。
 

　　第三部分全面提高人員素質，推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設。根據現有在編在崗執(zhí)法人員學歷和所學專業(yè)情況，提出優(yōu)化人員結構，并要求設區(qū)的市級執(zhí)法機構至少應爭取1名取得國家統一法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員，并對新招錄人員崗位鍛煉和縣(區(qū))級執(zhí)法機構主要負責人應具備基層執(zhí)法經驗提出了原則要求。完善培訓體系，提出分級分類培訓，實施“百千萬執(zhí)法人才培養(yǎng)工程”，要求“十四五”期間培養(yǎng)100名優(yōu)秀執(zhí)法培訓教師，1000名執(zhí)法領軍人才，10000名執(zhí)法骨干人員。注重實戰(zhàn)練兵，建立一批實戰(zhàn)基地，培養(yǎng)一批行業(yè)執(zhí)法能手，要求各地定期組織開展軍訓隊列活動，展現“守凈土藍天護綠水青山”主力軍的良好風采。完善執(zhí)法資格管理，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部及省級生態(tài)環(huán)境部門的職責，并明確了執(zhí)法人員申領行政執(zhí)法證件的條件。
 

　　第四部分注重建章立制，推進執(zhí)法隊伍管理制度化建設。強化黨建引領，突出加強黨對執(zhí)法工作的集中統一領導，實現黨組織對執(zhí)法工作領導與管理的全覆蓋。加強執(zhí)法稽查工作，將現場執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法案卷質量、移動執(zhí)法系統建設使用、執(zhí)法公示制度和全過程記錄制度推行情況、執(zhí)法著裝規(guī)范等作為稽查重點內容，建立健全稽查長效機制。強化紀律約束，制定領導干部干預執(zhí)法活動、插手具體案件報告制度，建立廉潔守紀承諾制度，并提出執(zhí)法人員應當遵守的紀律要求。
 

　　第五部分嚴格依法執(zhí)法，推進激勵執(zhí)法人員履職盡責的保障體系建設。提出建立健全立功表彰獎勵和容錯糾錯機制，增強干部使命感、榮譽感、歸屬感、獲得感。加強職業(yè)保障，要求各地要為執(zhí)法人員購買工傷保險和人身意外傷害保險，并積極探索出臺執(zhí)法崗位津貼標準。此外對地方各級生態(tài)環(huán)境部門要依法為執(zhí)法人員配備必要的個人防護用品也作出了規(guī)定。
 

　　第六部分加強組織領導，推進政策措施的全面落地。積極爭取同級黨委政府支持，將執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法裝備配備、信息化建設、新技術應用等經費保障納入財政預算，確保執(zhí)法監(jiān)管能力與執(zhí)法工作實際需求相匹配。積極宣傳引導，展現執(zhí)法隊伍的良好形象，弘揚主旋律，進一步提升執(zhí)法隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。
 

　　問：請問如何能保證《實施意見》切實落實見效？
 

　　答：一是《實施意見》的實施具備了一定的制度基礎。截至目前，全國省、市、縣級執(zhí)法機構組建已經基本完成，生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革向縱深發(fā)展，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法履職能力得到極大提升。發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2020年版)》，整合執(zhí)法事項248項，從國家層面厘清了生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法職能和定位，并指導各級隊伍規(guī)范制定權力清單和責任清單，推動建立權責明確、邊界清晰的執(zhí)法體制。接下來要在完成組織體系調整并按新體制運行的基礎上，做好“后半篇文章”，確保運行機制、能力建設、法治保障全面到位，實現“真垂管”“真綜合”，徹底解決好地方干預執(zhí)法和多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的“老問題”。
 

　　二是將深入推動配套制度和措施落實。目前，生態(tài)環(huán)境部已制定執(zhí)法制式服裝著裝管理規(guī)定和技術規(guī)范，正在督促、指導地方按照要求加快著裝配備工作。制定“十四五”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設規(guī)劃，出臺生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法稽查辦法，制定培訓大綱、考試大綱和考試題庫等，通過一系列制度的出臺，加快推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，進一步增強基層力量配備，讓廣大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員更加珍惜榮譽，踐行使命，為美麗中國建設不懈奮斗。
 

　　三是將持續(xù)督促各地落實并總結經驗。定期調度各地工作進展并編制《實施意見》工作簡報，持續(xù)宣傳《實施意見》中相關重點制度的進展情況，邀請新聞媒體對地方重大工作成果進行跟蹤報道，每年對工作進展整理形成工作報告，主動、適時向新聞媒體發(fā)布各地亮點、成效，督促各地全面落實《實施意見》要求。
 

　　原標題：生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關負責人就《關于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的實施意見》答記者問