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各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局(分局)、發(fā)展改革委(局)、經(jīng)信局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局，國家稅務(wù)總局浙江省各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))稅務(wù)局：
為深入推進(jìn)“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物治理，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》和《浙江省空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》，我們制定了《浙江省“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
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國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局
2021年8月17日
(此件公開發(fā)布)
浙江省“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案
揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是形成細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)的重要前體物。“十三五”期間，我省環(huán)境空氣質(zhì)量取得改善，PM2.5濃度大幅下降，但O3污染問題凸顯。O3已成為環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子。加強(qiáng)VOCs治理是控制O3污染的有效途徑，也是促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要方式。為深入推進(jìn)“十四五”VOCs綜合治理，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》和《浙江省空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹綠色發(fā)展理念，積極引導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色消費(fèi)，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全方位、全過程開展VOCs治理，從源頭減少產(chǎn)生量、過程減少泄漏量、末端減少排放量，大力推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、紡織印染、橡膠和塑料制品等行業(yè)以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷等面源領(lǐng)域治理，全面提升VOCs治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾清新空氣獲得感、幸福感。
(二)工作原則
堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)治污。緊盯VOCs治理重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)問題，按照“一地一策、一行一策、一園一策、一企一策”原則，科學(xué)施策、精準(zhǔn)治理，做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，確保治理務(wù)實(shí)有效。
堅(jiān)持源頭治理優(yōu)先。樹立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，大力推進(jìn)生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs含量原輔材料替代，切實(shí)從源頭減少VOCs產(chǎn)生。
堅(jiān)持激勵(lì)約束并舉。建立健全低VOCs含量原輔材料源頭替代的激勵(lì)政策體系，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、排污許可等措施嚴(yán)格涉VOCs行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。
堅(jiān)持多方協(xié)作共治。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化VOCs治理整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性；加強(qiáng)督促指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)治理主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)新性；加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)。
(三)主要目標(biāo)
到2025年，VOCs治理能力顯著提升，完成國家下達(dá)我省的“十四五”VOCs減排目標(biāo)，O3污染得到有效遏制，減少以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
二、主要任務(wù)
(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力綠色發(fā)展
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革、化纖、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)合理布局，限制高VOCs排放化工類建設(shè)項(xiàng)目，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用VOCs含量限值不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目。貫徹落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《國家鼓勵(lì)的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄》，依法依規(guī)淘汰涉VOCs排放工藝和裝備，加大引導(dǎo)退出限制類工藝和裝備力度，從源頭減少涉VOCs污染物產(chǎn)生。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳按職責(zé)分工牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合，設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕落實(shí)，不再列出)
2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制(修)訂紡織印染(數(shù)碼噴印)等行業(yè)綠色準(zhǔn)入指導(dǎo)意見。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目新增VOCs排放量區(qū)域削減替代規(guī)定，削減措施原則上應(yīng)優(yōu)先來源于納入排污許可管理的排污單位采取的治理措施，并與建設(shè)項(xiàng)目位于同一設(shè)區(qū)市。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的區(qū)域，對(duì)石化等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目VOCs排放量實(shí)行等量削減；上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，對(duì)石化等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目VOCs排放量實(shí)行2倍量削減，直至達(dá)標(biāo)后的下一年再恢復(fù)等量削減。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
(二)大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，強(qiáng)化源頭控制
3.全面提升生產(chǎn)工藝綠色化水平。石化、化工等行業(yè)應(yīng)采用原輔材料利用率高、廢棄物產(chǎn)生量少的生產(chǎn)工藝，提升生產(chǎn)裝備水平，采用密閉化、連續(xù)化、自動(dòng)化、管道化等生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)工藝裝置采取重力流布置，推廣采用油品在線調(diào)和技術(shù)、密閉式循環(huán)水冷卻系統(tǒng)等。工業(yè)涂裝行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)使用緊湊式涂裝工藝，推廣采用輥涂、靜電噴涂、高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂、超臨界二氧化碳噴涂等技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂，減少使用空氣噴涂技術(shù)。包裝印刷行業(yè)推廣使用無溶劑復(fù)合、共擠出復(fù)合技術(shù)，鼓勵(lì)采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無水膠印等印刷工藝。鼓勵(lì)生產(chǎn)工藝裝備落后、在既有基礎(chǔ)上整改困難的企業(yè)推倒重建，從車間布局、工藝裝備等方面全面提升治理水平。(省經(jīng)信廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合)
4.全面推行工業(yè)涂裝企業(yè)使用低VOCs含量原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》第四十六條規(guī)定，選用粉末涂料、水性涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料等環(huán)境友好型涂料和符合要求的(高固體分)溶劑型涂料。工業(yè)涂裝企業(yè)所使用的水性涂料、溶劑型涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料應(yīng)符合《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》規(guī)定的VOCs含量限值要求，并建立臺(tái)賬，記錄原輔材料的使用量、廢棄量、去向以及VOCs含量。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等配合)
5.大力推進(jìn)低VOCs含量原輔材料的源頭替代。全面排查使用溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的企業(yè)，各地應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和本方案指導(dǎo)目錄(見附件1)，制定低VOCs含量原輔材料源頭替代實(shí)施計(jì)劃，明確分行業(yè)源頭替代時(shí)間表，按照“可替盡替、應(yīng)代盡代”的原則，實(shí)施一批替代溶劑型原輔材料的項(xiàng)目。加快低VOCs含量原輔材料研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，在更多技術(shù)成熟領(lǐng)域逐漸推廣使用低VOCs含量原輔材料，到2025 年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達(dá)到國家要求。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等配合)
(三)嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制，減少過程泄漏
6.嚴(yán)格控制無組織排放。在保證安全前提下，加強(qiáng)含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，做好VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)的管理。生產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式，原則上應(yīng)保持微負(fù)壓狀態(tài)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范合理設(shè)置通風(fēng)量；采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無組織排放位置控制風(fēng)速應(yīng)不低于0.3米/秒。對(duì)VOCs物料儲(chǔ)罐和污水集輸、儲(chǔ)存、處理設(shè)施開展排查，督促企業(yè)按要求開展專項(xiàng)治理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等配合)
7.全面開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)。石油煉制、石油化學(xué)、合成樹脂企業(yè)嚴(yán)格按照行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求開展LDAR工作；其他企業(yè)載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)大于等于2000個(gè)的，應(yīng)開展LDAR工作。開展LDAR企業(yè)3家以上或轄區(qū)內(nèi)開展LDAR企業(yè)密封點(diǎn)數(shù)量合計(jì)1萬個(gè)以上的縣(市、區(qū))應(yīng)開展LDAR數(shù)字化管理，到2022年， 15個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)LDAR數(shù)字化管理；到2025年，相關(guān)重點(diǎn)縣(市、區(qū))全面實(shí)現(xiàn)LDAR數(shù)字化管理(見附件2)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
8.規(guī)范企業(yè)非正常工況排放管理。引導(dǎo)石化、化工等企業(yè)合理安排停檢修計(jì)劃，制定開停工(車)、檢修、設(shè)備清洗等非正常工況的環(huán)境管理制度。在確保安全的前提下，盡可能不在O3污染高發(fā)時(shí)段(4月下旬—6月上旬和8月下旬—9月，下同)安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲(chǔ)罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況VOCs排放；確實(shí)不能調(diào)整的，應(yīng)加強(qiáng)清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)的VOCs無組織排放控制，產(chǎn)生的VOCs應(yīng)收集處理，確保滿足安全生產(chǎn)和污染排放控制要求。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等配合)
(四)升級(jí)改造治理設(shè)施，實(shí)施高效治理
9.建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施。企業(yè)新建治理設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治理設(shè)施實(shí)施改造，應(yīng)結(jié)合排放VOCs產(chǎn)生特征、生產(chǎn)工況等合理選擇治理技術(shù)，對(duì)治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要采用多種技術(shù)的組合工藝。采用活性炭吸附技術(shù)的，吸附裝置和活性炭應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)要求，并按要求足量添加、定期更換活性炭。組織開展使用光催化、光氧化、低溫等離子、一次性活性炭或上述組合技術(shù)等VOCs治理設(shè)施排查，對(duì)達(dá)不到要求的，應(yīng)當(dāng)更換或升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2025 年，完成5000家低效VOCs治理設(shè)施改造升級(jí)(見附件3)，石化行業(yè)的VOCs綜合去除效率達(dá)到70%以上，化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革等行業(yè)的VOCs綜合去除效率達(dá)到60%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
10.加強(qiáng)治理設(shè)施運(yùn)行管理。按照治理設(shè)施較生產(chǎn)設(shè)備“先啟后停”的原則提升治理設(shè)施投運(yùn)率。根據(jù)處理工藝要求，在治理設(shè)施達(dá)到正常運(yùn)行條件后方可啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備，在生產(chǎn)設(shè)備停止、殘留VOCs收集處理完畢后，方可停運(yùn)治理設(shè)施。VOCs治理設(shè)施發(fā)生故障或檢修時(shí)，對(duì)應(yīng)生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)停止運(yùn)行，待檢修完畢后投入使用；因安全等因素生產(chǎn)設(shè)備不能停止或不能及時(shí)停止運(yùn)行的，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
11.規(guī)范應(yīng)急旁路排放管理。推動(dòng)取消石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織印染等行業(yè)非必要的含VOCs排放的旁路。因安全等因素確須保留的，企業(yè)應(yīng)將保留的應(yīng)急旁路報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。應(yīng)急旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉，并通過鉛封、安裝監(jiān)控(如流量、溫度、壓差、閥門開度、視頻等)設(shè)施等加強(qiáng)監(jiān)管，開啟后應(yīng)做好臺(tái)賬記錄并及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
(五)深化園區(qū)集群廢氣整治，提升治理水平
12.強(qiáng)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))治理。依托“清新園區(qū)”建設(shè)帶動(dòng)提升園區(qū)大氣環(huán)境綜合治理水平，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，加強(qiáng)資源共享，實(shí)施集中治理和統(tǒng)一管理，持續(xù)提升VOCs治理水平，穩(wěn)步改善園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。提升涉VOCs排放重點(diǎn)園區(qū)大氣環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管能力，建立完善環(huán)境信息共享平臺(tái)。石化、化工園區(qū)要提升溯源分析能力，分析企業(yè)VOCs組分構(gòu)成，識(shí)別特征污染物。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等配合)
13.加大企業(yè)集群治理。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處同行業(yè)涉VOCs企業(yè)超過10家的認(rèn)定為企業(yè)集群。各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)一步排查使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑的行業(yè)，以及化纖、橡膠制品、使用再生塑料的塑料制品等企業(yè)集群。優(yōu)化企業(yè)集群布局，積極推動(dòng)企業(yè)集群入園區(qū)或小微企業(yè)園。對(duì)存在突出問題的企業(yè)集群要制定整改方案，統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。(省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳按職責(zé)分工牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等配合)
14.建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目。推進(jìn)各地統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)VOCs集中高效治理。同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)集聚的園區(qū)和企業(yè)集群，推進(jìn)建設(shè)集中涂裝中心；在已建成集中涂裝中心的園區(qū)覆蓋區(qū)域內(nèi)，同一類別的小微企業(yè)原則上不再配套建設(shè)溶劑型噴涂車間，確實(shí)有需要的應(yīng)配套高效的VOCs治理設(shè)施。吸附劑(如活性炭)年更換量較大的地區(qū)，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域吸附劑集中再生中心，同步完善吸附劑規(guī)范采購、統(tǒng)一收集、集中再生的管理體系。同類型有機(jī)溶劑使用量較大的園區(qū)和企業(yè)集群，鼓勵(lì)建設(shè)有機(jī)溶劑集中回收中心。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等配合)
(六)開展面源治理，有效減少排放
15.推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)銷治理。加大汽油、石腦油、煤油、原油等油品儲(chǔ)運(yùn)銷全過程VOCs排放控制。在保障安全的前提下，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域油氣回收治理，加強(qiáng)無組織排放控制，并要求企業(yè)建立日常檢查和自行監(jiān)測制度。各設(shè)區(qū)市要每年組織開展一輪儲(chǔ)油庫、油罐車、加油站油氣回收專項(xiàng)檢查和整改工作。年銷售汽油量大于5000噸的加油站全部安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、浙江海事局等按職責(zé)分工推進(jìn)，省能源集團(tuán)、省交通集團(tuán)、省海港集團(tuán)、中石化浙江分公司、中石油浙江銷售分公司等參與)
16.加強(qiáng)汽修行業(yè)治理。提升行業(yè)綠色發(fā)展水平，推進(jìn)各地建設(shè)鈑噴共享中心，配套建設(shè)適宜高效VOCs治理設(shè)施，鈑噴共享中心輻射服務(wù)范圍內(nèi)逐步取消使用溶劑型涂料的鈑噴車間。噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的VOCs應(yīng)集中收集和治理。底色漆、本色面漆推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)其他上漆環(huán)節(jié)的低VOCs含量原輔材料源頭替代。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合)
17.推進(jìn)建筑行業(yè)治理。積極推動(dòng)綠色裝修，在房屋建筑和市政工程中推廣使用低VOCs含量的涂料和膠粘劑，優(yōu)先選用裝配式建筑構(gòu)件和定型化、工具式施工安全防護(hù)設(shè)施，減少施工現(xiàn)場涂裝作業(yè)；推廣裝配化裝修，優(yōu)先選用預(yù)制成型的裝飾材料，除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工應(yīng)使用無溶劑涂料和水性涂料。(省建設(shè)廳牽頭)
(七)強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段減排，切實(shí)減輕污染
18.實(shí)施季節(jié)性強(qiáng)化減排。以O(shè)3污染高發(fā)的夏秋季為重點(diǎn)時(shí)段，以環(huán)杭州灣和金衢盆地為重點(diǎn)區(qū)域，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等為重點(diǎn)行業(yè)，結(jié)合本地VOCs排放特征和O3污染特點(diǎn)，研究制定季節(jié)性強(qiáng)化減排措施。各地排查梳理一批VOCs物質(zhì)活性高、排放量大的企業(yè)，按照《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，將O3污染高發(fā)時(shí)段禁止或者限制VOCs排放的環(huán)境管理措施納入排污許可證。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等配合)
19.積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)錯(cuò)時(shí)施工。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防腐、防水、防銹等涂裝作業(yè)盡量避開O3污染高發(fā)時(shí)段。合理安排市政設(shè)施維護(hù)、交通標(biāo)志標(biāo)線刷漆、道路瀝青鋪設(shè)等市政工程施工計(jì)劃，盡量避開O3污染高發(fā)時(shí)段；對(duì)確需施工的，實(shí)施精細(xì)化管理，當(dāng)預(yù)測將出現(xiàn)長時(shí)間高溫低濕氣象時(shí)，調(diào)整作業(yè)計(jì)劃，盡量避開每日O3污染高值時(shí)間。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等配合)
(八)完善監(jiān)測監(jiān)控體系，強(qiáng)化治理能力
20.完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng)。繼續(xù)開展城市大氣VOCs組分觀測，完善區(qū)域及城市大氣環(huán)境PM2.5和O3協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)。綜合運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)測、走航監(jiān)測等技術(shù)，加強(qiáng)涉VOCs排放的重點(diǎn)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)控能力建設(shè)；石化、化工園區(qū)推廣建設(shè)VOCs特征因子在線監(jiān)測系統(tǒng)，推動(dòng)建立健全監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
21.提升污染源監(jiān)測監(jiān)控能力。VOCs重點(diǎn)排污單位依法依規(guī)安裝VOCs自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，鼓勵(lì)各地對(duì)涉VOCs企業(yè)安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)施等。加強(qiáng)VOCs現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測裝備保障，2021年底前，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門全面配備紅外成像儀等VOCs泄漏檢測儀、VOCs便攜式檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測儀等設(shè)備；2022年底前，縣(市、區(qū))全面配備VOCs便攜式檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀等設(shè)備。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)有石化、化工園區(qū)的縣(市、區(qū))配備紅外成像儀等VOCs泄漏檢測儀器。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財(cái)政廳等配合)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將VOCs綜合治理作為“十四五”治氣工作的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，建立健全VOCs治理指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系。各設(shè)區(qū)市要組織對(duì)“十三五”VOCs治理工作情況開展“回頭看”，落實(shí)、落細(xì)“十四五”各項(xiàng)任務(wù)措施；各地要明確本轄區(qū)VOCs治理重點(diǎn)行業(yè)(企業(yè))，建立“一廠一策一檔”制度。各級(jí)大氣辦(藍(lán)天辦)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織相關(guān)部門做好實(shí)施、監(jiān)督、管理和宣傳引導(dǎo)工作。省級(jí)相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化協(xié)作、認(rèn)真督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保VOCs綜合治理取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)政策支持。研究制訂低VOCs含量原輔材料源頭替代的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等激勵(lì)政策，建立涉VOCs排放企業(yè)綠色積分評(píng)級(jí)制度，指導(dǎo)各地按評(píng)級(jí)實(shí)施分類或差異化管理。在相關(guān)設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))開展VOCs排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省級(jí)有關(guān)部門配合)適時(shí)制(修)訂化纖、制藥、汽修、紡織染整、工業(yè)涂裝等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)“廠區(qū)內(nèi)VOCs無組織排放監(jiān)控要求”的規(guī)定。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局配合)
(三)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。加大VOCs排放監(jiān)管，開展監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)合檢查，對(duì)未按規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中生產(chǎn)，未按規(guī)定安裝使用VOCs污染防治設(shè)施，未采取減少VOCs排放措施，未建立和保存相關(guān)臺(tái)賬，未按排污許可證規(guī)定排污，以及不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和無組織排放超標(biāo)等違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)格查處，并定期向社會(huì)公開。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)加大對(duì)涉VOCs產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用單位抽檢力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用VOCs含量限值不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品行為。(省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工牽頭，省經(jīng)信廳等配合)加大環(huán)境保護(hù)稅征管力度，積極研究推進(jìn)對(duì)VOCs征收環(huán)境保護(hù)稅。(浙江省稅務(wù)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合)
(四)加大技術(shù)支撐。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染特征、形成機(jī)制、來源解析、大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警等方面的基礎(chǔ)性研究，開展VOCs排放源譜研究，提升大氣環(huán)境VOCs源解析能力。加強(qiáng)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間的治理協(xié)作，制定重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治和低VOCs含量原輔材料源頭替代的技術(shù)指南(規(guī)范)；支持科研單位組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)成熟先進(jìn)VOCs治理技術(shù)推廣應(yīng)用，幫扶指導(dǎo)各地和企業(yè)開展VOCs治理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省科技廳等配合)
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極營造有利于開展VOCs綜合治理的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)開展VOCs治理責(zé)任感，大力推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)開展VOCs深度治理減排，踐行綠色低碳發(fā)展。選擇相關(guān)行業(yè)VOCs治理正面典型，加強(qiáng)宣傳報(bào)道。積極推進(jìn)綠色采購，醫(yī)院、學(xué)校和幼兒園等不再采購納入高VOCs含量目錄的產(chǎn)品。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)作用，倡導(dǎo)制定行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，打造示范引領(lǐng)企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色低碳、簡約適度、文明節(jié)約的生活方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與VOCs減排。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門配合)
附件：
1.低VOCs含量原輔材料源頭替代指導(dǎo)目錄
2.LDAR數(shù)字化管理計(jì)劃
3.低效VOCs治理設(shè)施改造升級(jí)計(jì)劃
附件1
低VOCs含量原輔材料源頭替代指導(dǎo)目錄
注：1.低VOCs含量原輔材料是指非溶劑型原輔材料。
2.鼓勵(lì)在加工紙制造(涂布)、紡織印染(涂層)、合成革制造、皮革鞣制加工等領(lǐng)域開展低VOCs含量原輔材料的源頭替代。
附件2
LDAR數(shù)字化管理計(jì)劃
注：1.開展LDAR的主要行業(yè)包括：石油煉制、石油化學(xué)、合成樹脂；其他行業(yè)主要包括化纖、化工、合成革、儲(chǔ)油庫、有機(jī)化學(xué)品倉儲(chǔ)等。
2.右上標(biāo)“1”為首批開展LDAR數(shù)字化管理的縣(市、區(qū))，應(yīng)于2022年底前完成建設(shè)或升級(jí)。
3.鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市將轄區(qū)企業(yè)統(tǒng)一納入LDAR數(shù)字化管理。
附件3
低效VOCs治理設(shè)施改造升級(jí)計(jì)劃
單位：家
注：1.典型的VOCs低效治理設(shè)施參考范圍：(1)光催化、光氧化、低溫等離子或上述組合工藝的治理設(shè)施，專門用于除臭的除外；(2)未建設(shè)活性炭等集中再生或處置中心的行政區(qū)域，單一或協(xié)同使用一次性活性炭等吸附劑；(3)用于非水溶性VOCs的噴淋吸收設(shè)施；(4)用于中、高濃度VOCs的生物法治理設(shè)施。
2.企業(yè)實(shí)施低效VOCs治理設(shè)施改造升級(jí)的，治理設(shè)施應(yīng)符合國家和我省相關(guān)污染防治技術(shù)指南(規(guī)范)。
抄送：省科技廳、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、浙江海事局、省能源集團(tuán)、省交通集團(tuán)、省海港集團(tuán)、中石化浙江分公司、中石油浙江銷售分公司。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2021年8月20日印發(fā)
原標(biāo)題：浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省交通運(yùn)輸廳 浙江省市場監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)浙江省“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案的通知
