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回顧我國大氣污染防治歷史，2013年是重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在這一年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》——“大氣十條”發(fā)布實(shí)施。為貫徹落實(shí)“大氣十條”，改善空氣質(zhì)量，2013年10月至2014年3月，原環(huán)保部在大氣污染防治的重點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)了大氣污染防治專項(xiàng)檢查。這次檢查范圍包括京津冀“2+26”城市、長三角以及汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)。
京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角地區(qū)是國家確定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。圍繞這三大重點(diǎn)區(qū)域，從2013年開展的大氣污染防治專項(xiàng)檢查到2017年進(jìn)行的大氣污染防治強(qiáng)化督查再到目前正在進(jìn)行的大氣污染防治“強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶”。由此來看，生態(tài)環(huán)境部對重點(diǎn)區(qū)域所進(jìn)行的大氣檢查及幫扶已經(jīng)持續(xù)了8年之久。
京津冀及周邊“2+26”城市
說到京津冀及周邊“2+26”城市這一特殊名詞的來源，那還得從2013年說起。
2013 年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》, 明確要求到2017年全國地級(jí)以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。為治理三大重點(diǎn)污染區(qū)域之一的京津冀及其周邊地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部推行“2+26”政策。
從總體上來看，在政策實(shí)施后的兩年內(nèi)，京津冀及其周邊地區(qū)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到不同程度的改善。“2+26”政策在針對解決冬季污染問題(如“煤改電”“煤改氣”工程等)上，效果尤為明顯。
隨著全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2019年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度較2016年同期下降33%，重污染天數(shù)下降52%。
盡管京津冀及周邊地區(qū)秋冬季攻堅(jiān)取得積極成效，但從公布的數(shù)據(jù)來看，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區(qū)域，秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年95%以上。2020-2021年秋冬季是第4個(gè)攻堅(jiān)季，任務(wù)重，攻堅(jiān)腳步不能停。
汾渭平原
隨著“十三五”約束性指標(biāo)均全面超額完成，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的圓滿收官，大氣污染防治得到一定程度的控制。但不可忽視的是，還是有個(gè)別區(qū)域污染相對較重，時(shí)段重污染天氣仍有發(fā)生，例如汾渭平原。
早在2018年9月，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組成立，晉、陜、豫三省11個(gè)市(區(qū))成為聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域。區(qū)域性的聯(lián)防聯(lián)控有利于對大氣污染的防治工作，同時(shí)，汾渭平原在秋冬季的大氣污染防治上也是依政策而行。2020年10月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知。
并且，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也提出：基本消除重污染天氣，要求系統(tǒng)謀劃“十四五”大氣污染防治工作、持續(xù)深化大氣污染治理工作、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對、強(qiáng)化大氣污染防治督察執(zhí)法。
業(yè)內(nèi)人士分析：汾渭平原主要是燃煤多、工業(yè)集聚、車輛保有量大，三大結(jié)構(gòu)問題比較突出。在“十三五”時(shí)期行之有效的措施可繼續(xù)施行。對PM2.5和O3的污染問題要協(xié)同控制；對汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制進(jìn)行深化，指導(dǎo)其他跨省交界地區(qū)、城市群逐步建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制；以基本消除重污染天氣為導(dǎo)向，堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
長三角
2018年以來，長三角地區(qū)持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，空氣質(zhì)量改善明顯。盡管秋冬季攻堅(jiān)取得積極成效，但長三角地區(qū)秋冬季PM2.5平均濃度仍比其他季節(jié)高50%-70%，重污染天氣占全年95%以上。
2020年10月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于《長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知。在“十三五”、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等多重指標(biāo)的考核壓力下，完成績效分級(jí)的工業(yè)企業(yè)將全面面臨差異化減排。
以水泥行業(yè)為例，多地召開水泥行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)工作座談會(huì)，對秋冬季節(jié)錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)行部署，要求水泥熟料企業(yè)按照綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求，落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)政策。
隨著“十三五”約束性指標(biāo)均全面超額完成，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的圓滿收官，大氣污染防治得到一定程度的控制。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，大氣質(zhì)量改善趨勢已經(jīng)延續(xù)到“十四五”的開局之年。8年又8年，攻堅(jiān)腳步不停，“天藍(lán)”之戰(zhàn)仍在繼續(xù)。
