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寧波市生態(tài)環(huán)境局關于征求《寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度實施細則(征求意見稿)》
意見的通知
意見的通知
為貫徹落實部、省關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度的有關要求，我局制定了《寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度實施細則(征求意見稿)》，現面向社會公開征求意見，有關單位和社會各界人士可于2021年9月10日前反饋。
地址：寧波市柳汀街545號， 郵編：315010，
聯(lián)系電話：0574-87056281，
郵箱：153918798@qq.com。
附件：寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度實施細則
寧波市生態(tài)環(huán)境局
2021年9月3日
寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度實施細則(二次征求意見稿)
第一章總則
第一條 為適應生態(tài)環(huán)境治理體系現代化建設需求，轉變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，深入貫徹生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)、《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)<浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法>的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2021〕9號)和《寧波市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)<關于落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度保障環(huán)境安全的指導意見>的通知》(甬環(huán)發(fā)〔2021〕44號)，結合寧波實際，制定本實施細則。
第二條 制定和實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡稱“正面清單”)管理制度遵循公開公正、嚴格標準、重點保障、精準幫扶、差異化監(jiān)管、激勵守法原則。
第三條 本實施細則適用于寧波市生態(tài)環(huán)境局及各區(qū)縣(市)分局、開發(fā)園區(qū)環(huán)保局開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動。
第二章 納入程序
第四條 市生態(tài)環(huán)境局負責全市落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度的監(jiān)督指導以及正面清單企業(yè)的抽查、公示、發(fā)布等工作，并按規(guī)定向省生態(tài)環(huán)境廳進行備案。
各區(qū)縣(市)分局、開發(fā)園區(qū)環(huán)保局負責本行政區(qū)域內正面清單企業(yè)的推薦、審核、核查、納入、移出、信息維護等具體管理工作，并負責受理自行提出納入正面清單管理企業(yè)的申請及后續(xù)相關工作。
第五條 各區(qū)縣(市)分局、開發(fā)園區(qū)環(huán)保局結合本地實際確定推薦擬納入正面清單管理企業(yè)名單。鼓勵、支持將與民生保障密切相關、污染物排放小、環(huán)境風險低、吸納就業(yè)強的小微企業(yè)以及上市擬上市企業(yè)、全國單打冠軍企業(yè)、省級雄鷹企業(yè)、市級畝均效益領跑企業(yè)等綠色發(fā)展企業(yè)納入正面清單。
企業(yè)自查認為符合納入正面清單管理條件的，可主動向當地生態(tài)環(huán)境主管部門提出納入正面清單管理申請。
第六條 推薦納入或者自行提出納入正面清單管理的企業(yè)應如實填寫正面清單企業(yè)申報表，并自行或委托第三方機構對企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作情況開展全面檢查，將申報表和檢查情況報告報當地生態(tài)環(huán)境主管部門審核。
第七條 各區(qū)縣(市)分局、開發(fā)園區(qū)環(huán)保局應當結合正面清單企業(yè)申報表、企業(yè)檢查情況報告和日常監(jiān)管情況，對擬納入管理、提出納入管理申請的企業(yè)是否符合納入條件開展現場核查。
第八條 各區(qū)縣(市)分局、開發(fā)園區(qū)環(huán)保局根據核查情況，對符合納入條件的，匯總形成擬納入正面清單企業(yè)名單，經分局、開發(fā)園區(qū)環(huán)保局局長辦公會議審議通過后，上報市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局可以對擬納入正面清單企業(yè)的條件符合性進行抽查。
第九條 市生態(tài)環(huán)境局對全市擬納入正面清單管理企業(yè)經局長辦公會議審議通過后，書面征求發(fā)改、經信、應急等部門，市環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會、市環(huán)境科學學會、市環(huán)境保護促進會等組織意見；同步通過市局網站、微信公眾號和本地媒體等平臺向社會公示，公開征求意見，公示期一般不少于5日(工作日，下同)，并公布投訴舉報途徑，主動接受社會監(jiān)督。正面清單公示信息應包括企業(yè)名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(排污登記編號)、重點污染物和特征污染物排放因子、正面清單類型與有效期等。
第十條 市生態(tài)環(huán)境局應當在公示結束后5日內將符合條件的企業(yè)正式納入正面清單，并于3日內報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第十一條 市生態(tài)環(huán)境局每年1月1日前通過市局網站、微信公眾號和本地媒體等平臺向社會公開發(fā)布正面清單。
第三章 納入及移出條件
第十二條 納入正面清單管理企業(yè)應當滿足以下條件：
(一)符合“三線一單”要求；
(二)環(huán)境信用為“B”及以上等級；
(三)兩年內未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；
(四)兩年內未因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰；
(五)環(huán)保手續(xù)齊全、環(huán)境管理規(guī)范、污染防治設施齊備且正常穩(wěn)定運行；
(六)嚴格落實生態(tài)環(huán)境部門有關污染源自動監(jiān)控、工況監(jiān)控等的有關規(guī)定；
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十三條 除近三年內無有效投訴、在行業(yè)內具有領先示范意義的企業(yè)以外，化工、電鍍、印染等重污染企業(yè)一般不納入正面清單。
生活垃圾集中填埋或焚燒、危險廢物集中處置、生活污水集中處理、工業(yè)污水集中處理的企業(yè)或項目不納入正面清單。
近五年發(fā)生過惡意偷排(含傾倒固體廢物)、篡改臺賬記錄、自動監(jiān)測數據造假、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法犯罪行為的企業(yè)，不得納入正面清單。
第十四條 納入正面清單管理企業(yè)出現下列情形之一的，應當及時移出正面清單：
(一)因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰的；
(二)發(fā)生一般及以上等級突發(fā)環(huán)境事件的；
(三)生態(tài)環(huán)境部門或政府委托的第三方機構發(fā)現的限期改正的環(huán)境問題無正當理由逾期不改正的；
(四)納入發(fā)改部門嚴重失信名單的；
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
各區(qū)縣(市)分局、園區(qū)環(huán)保局對存在移出情形的正面清單管理企業(yè)，應當在10日內經分局、園區(qū)環(huán)保局局長辦公會議審議通過后報市生態(tài)環(huán)境局，經市生態(tài)環(huán)境局局長辦公會議審議通過后，在市局網站、微信公眾號、本地媒體向社會公示5日，公示期結束后3日內報省生態(tài)環(huán)境廳備案，并由分局、園區(qū)環(huán)保局書面告知被移出企業(yè)。
對存在惡意環(huán)境違法行為的，五年內不得再次納入正面清單，造成嚴重環(huán)境后果的，終生不得納入正面清單。
第十五條 疫情防控等特殊時期的正面清單納入和移出條件、管理措施、監(jiān)管方式等由市生態(tài)環(huán)境局根據本級政府和上級部門特殊時期有關要求執(zhí)行。
第四章 管理及幫扶要求
第十六條 正面清單實施動態(tài)管理，有效期3年。在有效期內，各區(qū)縣(市)分局、園區(qū)環(huán)保局應組織力量對正面清單企業(yè)每年至少進行一次“體檢式”現場幫扶。市生態(tài)環(huán)境局對各地現場幫扶情況進行抽查。
第十七條 對擬納入正面清單企業(yè)的全面核查和正面清單有效期內企業(yè)的“體檢式”現場幫扶，鼓勵采用以政府采購的第三方機構形式開展。
第十八條 第三方機構應滿足《關于落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度保障環(huán)境安全的指導意見》中的有關要求及各區(qū)縣(市)分局、園區(qū)環(huán)保局的有關規(guī)定。正面清單企業(yè)開展污染防治績效、環(huán)境風險管理評估和企業(yè)環(huán)保管理培訓等涉環(huán)保相關工作的，第三方機構應提供配合與協(xié)助。
第十九條 委托第三方機構開展全面核查或現場幫扶的，應提前采用易于相關企業(yè)知曉的方式公示第三方機構、人員等有關信息，為第三方機構人員制作工作證件，公開監(jiān)督電話，接受企業(yè)監(jiān)督。
市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門應加強對第三方機構及其工作人員的全過程業(yè)務培訓與監(jiān)督指導，為第三方機構的履職提供必要的配合與幫助。
第二十條 全面核查和現場幫扶應嚴格執(zhí)行文字、音像等全過程記錄制度，并按照檔案管理有關規(guī)定保存全過程記錄資料。
第二十一條 各區(qū)縣(市)分局、開發(fā)園區(qū)環(huán)保局每年應邀請正面清單企業(yè)交流座談，聽取企業(yè)訴求，梳理相關行業(yè)企業(yè)違法風險點，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，加強普法宣傳，及時協(xié)調解決企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面的困難。可根據企業(yè)需求，加強幫扶指導，及時提醒預警，引導第三方專業(yè)機構為企業(yè)提供精細化環(huán)境管理服務。
第五章 正面清單企業(yè)環(huán)保管理要求
第二十二條 納入正面清單管理的重點排污單位要建立專門的環(huán)保管理機構和制度，設立專職環(huán)保管理人員，定期組織開展環(huán)保培訓；其他納入正面清單管理的企業(yè)要明確相應人員負責環(huán)保管理工作。
第二十三條 納入正面清單管理的企業(yè)要建立企業(yè)內部生態(tài)環(huán)境保護巡查機制，至少每天一次對風險點、污染點、易違法點等開展排查，做好檢查記錄，對排查發(fā)現的各類環(huán)境問題落實相應的整改措施，并持續(xù)改進。
第二十四條 按規(guī)定編制有應急預案的企業(yè)至少每年一次組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，做好演練記錄，提升企業(yè)員工環(huán)境安全意識和應急處置技能；其他企業(yè)也應結合生產實際情況向企業(yè)員工普及突發(fā)環(huán)境事件預防和應急處置知識。
第六章 執(zhí)法監(jiān)管方式
第二十五條 各區(qū)縣(市)分局、開發(fā)園區(qū)環(huán)保局應當將正面清單企業(yè)全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，列入年度執(zhí)法任務與計劃，并以非現場方式為主開展執(zhí)法檢查。
第二十六條 各區(qū)縣(市)分局、開發(fā)園區(qū)環(huán)保局將納入正面清單管理的企業(yè)在互聯(lián)網+執(zhí)法系統(tǒng)中的監(jiān)管標簽一欄設置為“正面清單企業(yè)”，便于執(zhí)法人員知曉企業(yè)類型。
第二十七條 對正面清單企業(yè)采取以下差異化監(jiān)管措施：
(一)各區(qū)縣(市)分局、開發(fā)園區(qū)環(huán)保局除正面清單有效期內的現場幫扶外，原則上應當根據企業(yè)需要開展幫扶指導，做到有需要有服務，無需要不干擾。
(二)對正面清單企業(yè)日常監(jiān)管以非現場方式開展檢查，原則上不進行各類形式的現場檢查。正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的“雙隨機一公開”、各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍的，應當以污染源在線監(jiān)控、用水用電監(jiān)控、企業(yè)信息公開、衛(wèi)星遙感、環(huán)保碼、第三方幫扶臺賬等非現場的方式開展檢查。
(三)對正面清單企業(yè)非現場檢查發(fā)現環(huán)境問題的，應當先由正面清單企業(yè)自查，在10日內提交書面自查報告和證明材料，經綜合審核發(fā)現環(huán)境違法線索的，經本執(zhí)法機構負責人同意后開展現場執(zhí)法檢查。
企業(yè)提交的書面自查報告包括但不限于企業(yè)環(huán)境問題基本情況、產生環(huán)境問題的原因分析、整改措施、整改落實情況及整改效果等，證明材料包括但不限于監(jiān)測(檢測)報告、整改照片及視頻、合同協(xié)議、相關工程資料等。
第二十八條 正面清單企業(yè)存在群眾舉報投訴、媒體曝光、部省市等上級交辦的環(huán)境問題線索以及環(huán)境問題經限期改正卻無正當理由逾期不改正的，在分析后認為需赴現場調查核實的，經本執(zhí)法機構負責人同意后，可進行現場執(zhí)法檢查。緊急情況下，可以在事后2日內補辦審批手續(xù)。
正面清單企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件(含應急響應事件)的，應按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案的有關要求及時趕赴現場。
第二十九條 對正面清單企業(yè)審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施；
正面清單企業(yè)對因非主觀過錯導致的環(huán)境違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發(fā)現的環(huán)境風險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰；
正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰，具體情形可參照省生態(tài)環(huán)境廳和市生態(tài)環(huán)境局制定的相關政策文件執(zhí)行。
第三十條 正面清單企業(yè)因管理不善導致超標排放且未主動報告，或存在其他惡意環(huán)境違法行為的，依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的依法移送公安機關，及時移出正面清單，同時列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，加大執(zhí)法監(jiān)管頻次，并向社會公開。
第三十一條 對正面清單企業(yè)通過非現場執(zhí)法未發(fā)現環(huán)境問題的，可在浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)中注明“××年×月×日，對××企業(yè)采用××方式(查詢自動監(jiān)控數據、用水用電數據、無人機巡查、走航車巡查等非現場方式)進行檢查，未發(fā)現環(huán)境問題”，并對該企業(yè)的相關自動監(jiān)控數據、水電數據、巡查情況等以電子形式存檔備查。
根據本實施細則第二十九條對正面清單企業(yè)依法減免行政處罰的，應對該企業(yè)的環(huán)境違法行為、自查報告、證明材料、整改情況、現場檢查審批表、現場勘察筆錄、調查詢問筆錄等以紙質形式存檔備查。依法不予行政處罰的適用程序等有關要求參照《浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省綜合行政執(zhí)法指導辦公室關于印發(fā)<浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單(試行)>的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2020〕14號)執(zhí)行。
第三十二條 市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現各區(qū)縣(市)分局、開發(fā)園區(qū)環(huán)保局正面清單管理工作不落實、在正面清單編制過程中弄虛作假或對正面清單企業(yè)監(jiān)管失察等情形的，將予以通報。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門的工作人員在開展正面清單工作時濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀給予處理處分。
第七章 附則
第三十三條 本實施細則所稱的正面清單類型包括疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產企業(yè)，民生保障重點行業(yè)企業(yè)，污染小、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)，重大工程項目，重點領域(汽車制造，鐵路、船舶、航空航天、電力裝備制造等)企業(yè)，其他企業(yè)等。
第三十四條 本實施細則所稱的執(zhí)法機構負責人是指市生態(tài)環(huán)境局主要領導、分管執(zhí)法工作的領導，市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊主要領導，各區(qū)縣(市)分局、開發(fā)園區(qū)環(huán)保局主要領導、分管執(zhí)法工作的領導。經本執(zhí)法機構負責人同意對正面清單企業(yè)進行現場執(zhí)法檢查的應當填寫審批表。
第三十五條 本實施細則由寧波市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
第三十六條 本實施細則自2021年10月1日起施行。
