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《廣州市土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評估監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作指引(試行)》印發(fā) 10月1日起實(shí)施

2021-09-28 10:11:12來源:廣州市生態(tài)環(huán)境局 關(guān)鍵詞:土壤監(jiān)測儀土壤修復(fù)設(shè)備閱讀量:19989

導(dǎo)讀:廣州市生態(tài)環(huán)境局研究制定了《廣州市土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評估監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作指引(試行)》,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
  廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評估監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督
工作指引(試行)的通知
 
各有關(guān)單位:
 
  為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》,強(qiáng)化我市土壤污染防治工作,規(guī)范實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評估監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作,我局研究制定了《廣州市土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評估監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作指引(試行)》,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
 
  廣州市生態(tài)環(huán)境局
 
2021年9月27日
 
  廣州市土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評估監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作指引(試行)
 
  為強(qiáng)化我市土壤污染防治工作,提高土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)效果評估監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性,規(guī)范實(shí)施監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作,特制定本指引。
 
  一、適用范圍
 
  由市生態(tài)環(huán)境局(不含各分局,下同)負(fù)責(zé)評審的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染修復(fù)(含風(fēng)險管控,下同)效果評估報(bào)告,其監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作(以下簡稱“質(zhì)量監(jiān)督”)按本指引執(zhí)行。
 
  由市生態(tài)環(huán)境局各分局負(fù)責(zé)評審的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告,其質(zhì)量監(jiān)督主要由各分局視情組織,可參考本指引。
 
  市生態(tài)環(huán)境局抽取分局評審的部分報(bào)告開展質(zhì)量監(jiān)督時,按本指引執(zhí)行。
 
  二、基本原則
 
  (一)公平公正。制定統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督辦法,明確質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果評價方法,使監(jiān)督工作和監(jiān)督評價有據(jù)可依,確保對不同監(jiān)督對象的公平管理,確保監(jiān)督評價結(jié)果的公正性。
 
  (二)分級分類。根據(jù)報(bào)告評審部門,實(shí)施分級監(jiān)督,由評審部門承擔(dān)主要監(jiān)督責(zé)任。對污染風(fēng)險大的地塊,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。
 
  (三)強(qiáng)化震懾。按照土壤環(huán)境監(jiān)測工作特點(diǎn),設(shè)定多種監(jiān)督方式,從多個角度、多個時段、多個場所開展監(jiān)督。采用監(jiān)督方式不確定、監(jiān)督時間不確定的模式,對被監(jiān)督單位形成震懾。
 
  (四)提速增效。建立事前登記、過程監(jiān)督的管理機(jī)制。質(zhì)量監(jiān)督工作盡量與監(jiān)測工作同步開展,監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)的問題即時提出并督促整改,提高監(jiān)督工作時效性,節(jié)省后期評審時間。
 
  三、職責(zé)分工
 
  市生態(tài)環(huán)境局:組織開展土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)效果評估的質(zhì)量監(jiān)督工作,委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)服務(wù)。
 
  受委托提供質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)(以下簡稱“技術(shù)機(jī)構(gòu)”):根據(jù)任務(wù)要求實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督具體工作,需回避與其機(jī)構(gòu)有利益相關(guān)的地塊。
 
  廣東省廣州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站(以下簡稱“廣州監(jiān)測站”):對與技術(shù)機(jī)構(gòu)有利益相關(guān)的地塊監(jiān)測工作實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督;對技術(shù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督,并對質(zhì)量監(jiān)督中涉及監(jiān)測技術(shù)問題的爭議進(jìn)行裁定。
 
  四、監(jiān)督對象
 
  對開展土壤污染狀況調(diào)查詳細(xì)采樣分析的地塊和土壤污染修復(fù)效果評估的地塊,100%實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督;對無需開展土壤污染狀況調(diào)查詳細(xì)采樣分析的地塊,一般在其土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告完成評審后抽取部分實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。
 
  符合下列一種或多種情形的地塊為重點(diǎn)監(jiān)督對象:
 
  (一)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)曾用地:從事過有色金屬礦采選、金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、造紙、印染、汽車拆解、造船、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)生產(chǎn)的用地,從事過危險廢物利用、處置活動的用地,從事過火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)、垃圾填埋場、垃圾焚燒場、市政及工業(yè)園區(qū)污水處理廠和污泥處理處置等的用地。
 
  (二)污染事故地塊:曾發(fā)生過重大、特大環(huán)境污染事故的地塊。
 
  (三)其他地塊:需要加強(qiáng)關(guān)注或公眾關(guān)注度較高等的地塊。
 
  五、質(zhì)量監(jiān)督方式
 
  質(zhì)量監(jiān)督主要圍繞監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可比性、代表性、溯源性和真實(shí)性開展。
 
  對土壤監(jiān)測的質(zhì)量監(jiān)督方式主要包括:采樣現(xiàn)場監(jiān)督檢查、密碼平行樣分析、平行樣抽測分析、留樣復(fù)測、現(xiàn)場采樣復(fù)測、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢查。技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督工作需要,可合理增加其它方式,也可視實(shí)際情況需要使用無人機(jī)拍攝監(jiān)控和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻等輔助手段。
 
  對地下水監(jiān)測的質(zhì)量監(jiān)督,結(jié)合土壤監(jiān)測的質(zhì)量監(jiān)督采取合適措施。
 
  六、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容及程序
 
  (一)對開展土壤污染狀況調(diào)查詳細(xì)采樣分析的地塊和土壤污染修復(fù)效果評估的地塊
 
  1. 填報(bào)“廣州土壤”APP
 
  在每輪實(shí)際監(jiān)測前5個工作日以上(含本數(shù),下同),由土地使用權(quán)人或調(diào)查、評估單位通過“廣州土壤”APP如實(shí)填報(bào)地塊相關(guān)信息,并在采樣期間滾動更新未來7天的采樣計(jì)劃。填報(bào)內(nèi)容主要包括地塊基本信息、歷史上存在過的工業(yè)企業(yè)類型、用地規(guī)劃用途、項(xiàng)目當(dāng)前進(jìn)展環(huán)節(jié)和計(jì)劃采樣時間等。
 
  技術(shù)機(jī)構(gòu)直接通過“廣州土壤”APP獲取監(jiān)督對象信息。如因填報(bào)信息不及時或內(nèi)容不實(shí)、錯漏等影響質(zhì)量監(jiān)督和評審工作,由填報(bào)單位負(fù)責(zé)。
 
  相關(guān)報(bào)告在評審過程中提出補(bǔ)充監(jiān)測要求的,也需按上述要求填報(bào)相應(yīng)信息。對補(bǔ)測時間緊迫確無法提前5個工作日以上填報(bào)信息的,應(yīng)及時填報(bào)并向技術(shù)機(jī)構(gòu)電話說明。
 
  2.開展監(jiān)督工作
 
  (1)監(jiān)督流程
 
  質(zhì)量監(jiān)督在監(jiān)測工作過程中或完成后及時實(shí)施。具體流程見圖1。
 
  (2)監(jiān)督方式選擇
 
  技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)地塊的具體情況選擇一種或多種方式實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督,其中重點(diǎn)監(jiān)督對象地塊需采取至少兩種方式。各類質(zhì)量監(jiān)督方式選擇見表1。
 
  (3)監(jiān)督過程技術(shù)要求
 
  質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施過程的技術(shù)要求和監(jiān)督結(jié)果判定規(guī)則按附件1執(zhí)行。
 
  (二)無需開展土壤污染狀況調(diào)查詳細(xì)采樣分析的地塊
 
  1.抽取監(jiān)督地塊
 
  市生態(tài)環(huán)境局各分局在“廣東省建設(shè)用地污染地塊信息管理系統(tǒng)”提交完成評審的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告信息。市生態(tài)環(huán)境局從完成評審的地塊中,抽取部分地塊,交技術(shù)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督工作。
 
  2.開展監(jiān)督工作
 
  (1)監(jiān)督流程
 
  質(zhì)量監(jiān)督一般在土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評審?fù)瓿珊髮?shí)施。具體流程見圖1。
 
  (2)監(jiān)督方式選擇
 
  由技術(shù)機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況采取1——2種方式實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督,一般采取采樣復(fù)測、留樣復(fù)測和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢查方式進(jìn)行監(jiān)督。
 
  (3)監(jiān)督過程技術(shù)要求
 
  質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施過程的技術(shù)要求和監(jiān)督結(jié)果判定規(guī)則按附件1執(zhí)行。

  表1  質(zhì)量監(jiān)督方式選擇

  圖1  質(zhì)量監(jiān)督工作流程圖
 
  七、質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處理
 
  技術(shù)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,根據(jù)其對監(jiān)測結(jié)果的影響程度,分類處理:
 
  (一)所發(fā)現(xiàn)問題不影響監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果的
 
  對于當(dāng)場可完成整改的問題,由技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場提醒被監(jiān)督單位糾正并記錄;對于當(dāng)場無法完成整改的問題,由技術(shù)機(jī)構(gòu)書面提出整改要求并跟蹤整改情況。
 
  (二)所發(fā)現(xiàn)問題可能影響監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果的
 
  由技術(shù)機(jī)構(gòu)書面提出整改要求并跟蹤整改情況,必要時報(bào)請廣州監(jiān)測站開展聯(lián)合監(jiān)督。
 
  (三)所發(fā)現(xiàn)問題涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)告弄虛作假的
 
  由技術(shù)機(jī)構(gòu)保存證據(jù)并及時報(bào)告市生態(tài)環(huán)境局,由管理部門依法處理。
 
  對技術(shù)機(jī)構(gòu)指出的問題(當(dāng)場整改的除外),被監(jiān)督單位應(yīng)在收到書面問題反饋后15個工作日內(nèi)向技術(shù)機(jī)構(gòu)提交整改報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容包括(但不限于):問題闡述和原因分析、整改措施、整改完成情況和驗(yàn)證、相應(yīng)的佐證材料等。
 
  未按期完成整改或拒絕整改的,由技術(shù)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中如實(shí)反映。
 
  八、質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果反饋與應(yīng)用
 
  (一)技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督情況編寫質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告,一般每個地塊一份質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告,于相應(yīng)地塊質(zhì)量監(jiān)督工作全部完成后按要求報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局,并抄送廣州監(jiān)測站。對修復(fù)效果評估項(xiàng)目階段性驗(yàn)收等情況,可視實(shí)際情況分階段出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)給出質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論,視實(shí)際情況以“通過”、“原則通過”或“不通過”等表述,表述參考樣式見附件2。
 
  (二)技術(shù)機(jī)構(gòu)以檢查結(jié)果單形式向被監(jiān)督單位反饋質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果,可視被監(jiān)督地塊監(jiān)測工作開展情況一次或分多次出具檢查結(jié)果單,以方便被監(jiān)督單位及時針對存在問題進(jìn)行整改。
 
  (三)申請土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、治理修復(fù)效果評估報(bào)告評審時,應(yīng)在檢測報(bào)告材料中附技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果單。
 
  (四)地塊土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、治理修復(fù)效果評估報(bào)告評審組織單位和評審專家應(yīng)關(guān)注質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果。被監(jiān)督單位對存在問題拒不進(jìn)行整改或整改不到位的,相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)不能作為地塊土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評估的依據(jù)。
 
  (五)對各分局負(fù)責(zé)評審的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告,由市生態(tài)環(huán)境局將質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果轉(zhuǎn)相應(yīng)分局。分局應(yīng)根據(jù)存在問題情況,分析采取相應(yīng)措施,不斷提高評審質(zhì)量。對質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的,分局可督促責(zé)任人修改或重新編制報(bào)告,并重新報(bào)送評審。
 
  (六)市生態(tài)環(huán)境局視情通報(bào)質(zhì)量監(jiān)督情況,包括未按要求填報(bào)“廣州土壤”APP的情況。對確認(rèn)存在土壤污染狀況調(diào)查或治理修復(fù)效果評估監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的,由管理部門依法查處。
 
  九、其他
 
  (一)技術(shù)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督工作中,發(fā)現(xiàn)地塊存在未停止生產(chǎn)等不符合調(diào)查規(guī)定情況的,現(xiàn)場記錄并在質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中反映。
 
  (二)技術(shù)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督工作中,發(fā)現(xiàn)地塊開工建設(shè)與土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目的,及時向市生態(tài)環(huán)境局提供線索。
 
  (三)對無需開展土壤污染狀況調(diào)查詳細(xì)采樣分析的地塊,土地使用權(quán)人或調(diào)查單位仍需在每輪實(shí)際監(jiān)測前5個工作日以上通過“廣州土壤”APP填報(bào)信息并滾動更新。相關(guān)信息供市生態(tài)環(huán)境局掌握全市調(diào)查工作情況,并供各分局評審工作使用。
 
  (四)自實(shí)施之日起,向我局申請?jiān)u審的土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評估報(bào)告,其質(zhì)量監(jiān)督按本指引執(zhí)行。此前已提交的報(bào)告按原有關(guān)要求執(zhí)行。
 
  本指引自2021年10月1日起實(shí)施,試行兩年。國家或廣東省有新要求的,按新要求執(zhí)行。
 
  附件1:廣州市土壤污染狀況調(diào)查與修復(fù)效果評估監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)規(guī)則
 
  附件2:質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論表述參考樣式
 
  抄送:廣州市生態(tài)環(huán)境局土壤環(huán)境與自然生態(tài)保護(hù)處、各分局,廣東省廣州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站,廣州市環(huán)境技術(shù)中心。
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