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關(guān)于印發(fā)《黑龍江省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點實施方案》的通知
各市(地)生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險廢物名錄》(2021年版)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定《黑龍江省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
2021年10月8日
黑龍江省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點實施方案
為落實“放管服”改革要求，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，進(jìn)一步提高我省危險廢物資源化利用水平，拓寬危險廢物利用途徑，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，開展危險廢物“點對點”定向利用豁免管理，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，促進(jìn)危險廢物源頭減量與資源化利用，將危險廢物綜合利用治理作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，拓寬危險廢物利用途徑，進(jìn)一步實現(xiàn)危險廢物的減量化、資源化、無害化，有效防控環(huán)境風(fēng)險。
(二)基本原則
政府推動，企業(yè)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)和政策支持作用，堅持固體廢物污染環(huán)境擔(dān)責(zé)的原則，發(fā)揮企業(yè)污染防治的主觀能動性和主體責(zé)任作用，形成行之有效的制度體系和市場環(huán)境。
突出重點，先行先試。針對危險廢物產(chǎn)生重點行業(yè)，重點解決產(chǎn)生量大、資源化程度高的危險廢物去向和出路問題，降低產(chǎn)廢單位處理成本和綜合利用單位的生產(chǎn)成本。優(yōu)先選擇具有一定規(guī)模、技術(shù)力量成熟和設(shè)施設(shè)備完備的“點對點”單位。
強化監(jiān)管，風(fēng)險可控。強化屬地監(jiān)管和試點單位主體責(zé)任，探索建立危險廢物“點對點”定向利用豁免管理模式，嚴(yán)格試點單位審核和過程監(jiān)管，保障危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用的全過程風(fēng)險可控。
(三)工作目標(biāo)
到2025年前，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，對省內(nèi)利用技術(shù)成熟、資源化程度高、風(fēng)險可控的危險廢物實行“點對點”定向利用豁免管理試點，利用過程不按危險廢物管理，降低企業(yè)成本，提高危險廢物綜合利用率。
二、試點內(nèi)容
(一)試點對象
在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，實行危險廢物“點對點”定向利用，即：在我省范圍內(nèi)，一家危險廢物產(chǎn)生單位(以下簡稱“產(chǎn)生單位”)產(chǎn)生的一種危險廢物，作為另一家危險廢物利用單位(以下簡稱“利用單位”)環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，該利用過程不按危險廢物管理(即利用單位豁免持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證)。
(二)試點時間
試點時間為2021年10月30日至2025年12月30日，試點期間國家如出臺新的管理政策，從其規(guī)定。
(三)試點條件
產(chǎn)生單位和利用單位開展危險廢物“點對點”定向利用試點單位均為我省符合建設(shè)項目環(huán)境管理相關(guān)要求的企業(yè)，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任，且危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達(dá)標(biāo)。
1.產(chǎn)生單位。危險廢物產(chǎn)生單位的單一品種危險廢物，廢物品質(zhì)和成分基本穩(wěn)定，能被其他單位提取物質(zhì)作為原材料或燃料，或者能作為其他單位的替代原料或降級梯度再使用。危險廢物數(shù)量與綜合利用單位的利用工藝和設(shè)施相匹配，確保綜合利用過程污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2.利用單位。從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或燃料的單位，或者能將危險廢物作為替代原料或降級梯度再使用的單位，必須具備以下條件。
(1)有3名以上環(huán)境保護(hù)工程專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的固體廢物治理工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。
(2)有符合國家或地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，滿足生產(chǎn)需要的貯存設(shè)施、設(shè)備和場所。
(3)有與危險廢物相適應(yīng)的利用技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備。
(4)有保證危險廢物利用環(huán)境安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。
(5)利用危險廢物過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放，且污染物排放達(dá)標(biāo)。
三、試點申報程序
(一)試點申請
申請試點的兩個單位分別填寫《危險廢物“點對點”定向利用申請表》，按申請材料清單準(zhǔn)備相關(guān)證明材料，報雙方所在設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境局初步審核通過并簽署意見后，報省生態(tài)環(huán)境廳。
(二)試點審查
省生態(tài)環(huán)境廳委托生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障中心，在10個工作日內(nèi)完成材料審查和現(xiàn)場核查。
(三)審查決定
省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障中心技術(shù)審查意見做出是否同意豁免管理的決定，并向社會公開試點單位相關(guān)信息及豁免危險廢物名稱、廢物類別、廢物代碼、利用能力等豁免利用相關(guān)信息。
(四)程序管理
1.首次申請。按照前款試點申請、試點審查、審查決定程序辦理，首次申請試點有效期為一年。
2.延期申請。試點單位在試點有效期屆滿30個工作日前向省生態(tài)環(huán)境廳提出延期申請，省生態(tài)環(huán)境廳按照首次申請程序作出審查決定。延期申請試點有效期為三年。
3.重新申請。試點單位營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息出現(xiàn)變化，或者危險廢物“點對點”定向利用發(fā)生以下情形一項或多項變化的，按照首次申請辦理。
(1)所利用的危險廢物發(fā)生變化，不符合相關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)的。
(2)危險廢物利用工藝、利用設(shè)施、利用產(chǎn)品發(fā)生變化的。
(3)產(chǎn)生單位危險廢物類別或產(chǎn)生量超過利用單位豁免管理范圍的。
4.取消試點。試點單位不再繼續(xù)開展危險廢物“點對點”定向利用的，提出申請報雙方所在設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境局初步審核通過后，報省生態(tài)環(huán)境廳，不再納入試點管理。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定全省試點工作方案，對申報試點的單位進(jìn)行技術(shù)審查，并做出“點對點”定向利用豁免管理的決定。強化對試點工作監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，適時開展試點工作評估或監(jiān)督檢查。
(二)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。各市(地)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對試點單位申請?zhí)岢龀鯇徱庖?，將試點單位納入危險廢物重點監(jiān)督單位清單，強化事中事后監(jiān)管和規(guī)范化環(huán)境管理評估。對試點單位履行主體責(zé)任不到位、企業(yè)運營不規(guī)范等引發(fā)環(huán)境污染、綜合利用產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)造成惡劣社會影響的，取消其試點資格。每年12月底前向省生態(tài)環(huán)境廳報告試點工作進(jìn)展情況。
(三)落實主體責(zé)任。試點單位要嚴(yán)格落實危險廢物污染環(huán)境防治主體責(zé)任，建立組織構(gòu)架清晰、責(zé)任體系完備的危險廢物規(guī)范化管理體制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)格按照危險廢物利用豁免管理要求和危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求，執(zhí)行危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用經(jīng)營情況在線報告等制度。依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，建立危險廢物管理臺賬，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。試點利用單位要加強危險廢物入廠特性分析，每季度對污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測并報市級生態(tài)環(huán)境部門。
附件：1.危險廢物“點對點”定向利用試點申請材料清單
2.危險廢物“點對點”定向利用試點申請表
3.危險廢物“點對點”綜合利用專項論證說明
