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2021年10月8日，中國政府網(wǎng)公開國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知。(全文見附件)
通知明確，新修訂的行政處罰法體現(xiàn)和鞏固了近年來行政執(zhí)法領(lǐng)域取得的重大改革成果，回應(yīng)了當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐需要，明確了行政處罰的定義，擴(kuò)充了行政處罰種類，完善了行政處罰程序，強(qiáng)化了行政執(zhí)法責(zé)任。
要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作，依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的實(shí)施，持續(xù)改革行政處罰體制機(jī)制，加強(qiáng)對實(shí)施行政處罰的監(jiān)督。
來回顧一下《中華人民共和國行政處罰法》：
1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，2008年和2017年分別進(jìn)行了兩次修正，2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂，就是現(xiàn)在這個版本了。
本次修訂，自2021年7月15日起施行，社評，同時彰顯了“力度”和“溫度”。具體表現(xiàn)在將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”內(nèi)容上升為法律，“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”以及增加了許多維護(hù)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的規(guī)定等方面。
這次通知也有幾個方面內(nèi)容值得注意，如：
1、對上位法設(shè)定的行政處罰作出具體規(guī)定的，不得通過增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”
2、修改部門規(guī)章時，要結(jié)合實(shí)際研究調(diào)整罰款數(shù)額的必要性，該降低的要降低，確需提高的要嚴(yán)格依照法定程序在限額范圍內(nèi)提高。
3、不得違法實(shí)施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)。
4、行政機(jī)關(guān)不得在未查明違法事實(shí)的情況下，對一定區(qū)域、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。
5、要加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。
6、要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，先行推進(jìn)高頻行政處罰事項(xiàng)協(xié)助，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
環(huán)保人，都看明白了嗎？
一、
通知已經(jīng)明確要加大公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，實(shí)際上近年來中央生態(tài)環(huán)保督察傳導(dǎo)的治污、節(jié)能、減排，低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的壓力還是顯見的，并且各省級環(huán)保督察制度也基本建立，在實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控和清掃沉疴舊疾方面貢獻(xiàn)良多。
11月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部表示，將有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計罰、信用懲戒等懲處機(jī)制的適用范圍。同時透露，已經(jīng)在配合立法機(jī)關(guān)積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證。
近年來，在新環(huán)保法的支撐下，我國環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)度不斷加大，而且向全社會公開各類違法典型案例和掛牌督辦以及處罰情況。如前兩個月，生態(tài)環(huán)境部公開了2021年第二季度生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境違法行為處理處罰情況，罰款39萬元。
二、
從通知要求上也能看出，生態(tài)環(huán)境部一直在強(qiáng)調(diào)的，禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”，不搞“運(yùn)動式”整改，嚴(yán)禁“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，環(huán)境執(zhí)法不為罰而罰，要層層傳導(dǎo)壓力，而不是層層加碼?？偟膩砜矗@些都是目前比較受關(guān)注的點(diǎn)。
一方面，環(huán)境執(zhí)法模式在不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，如非現(xiàn)場監(jiān)管模式，通過智慧環(huán)保平臺、無人機(jī)探查、電力大數(shù)據(jù)查漏等一系列方式，力求“無事不擾”。另一方面，環(huán)境執(zhí)法跨區(qū)、跨部門聯(lián)動也在逐步探索提升執(zhí)法效能的最佳路徑。如寧夏、內(nèi)蒙古、陜西就剛剛簽訂了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議。
三、
上文也提到了一些，隨著高科技的發(fā)展，以及環(huán)境監(jiān)管由粗放向精細(xì)化發(fā)展，現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法的“花樣”真的不少。
以前常用的“回馬槍”、“點(diǎn)穴式執(zhí)法”、“不打招呼突襲”、“反套路”等等方式都已經(jīng)沒有新鮮感了。大數(shù)據(jù)、無人技術(shù)、AI人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等黑科技為環(huán)境執(zhí)法帶來了巨大改變。
剛剛提到的無人機(jī)就不說了，走航車、暗管探測儀等都不止，污染源自動監(jiān)控、大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)之外，就連電力系統(tǒng)監(jiān)控都能為環(huán)境執(zhí)法探查出蛛絲馬跡。即通過追蹤用電負(fù)荷和電量變化，來初步判斷環(huán)保設(shè)施是否在正常運(yùn)作，還可借助智能平臺形成污染物排放熱力圖，并且自動進(jìn)行異常預(yù)警和報警。
也就是說，現(xiàn)在不僅環(huán)境違法的代價越來越大，環(huán)境違法的“隱匿性”也在逐漸消失，衛(wèi)星遙感、無人監(jiān)測、環(huán)保碼等等方式，在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，讓環(huán)境執(zhí)法效能最大化。
而我國一再強(qiáng)調(diào)要規(guī)范行政處罰實(shí)施，也表明了堅決維護(hù)個人和企業(yè)合法權(quán)益的立場。
