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生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革后，環(huán)境影響評價與排放管理從過去以項目準(zhǔn)入為主向既抓宏觀又抓微觀的全流程管理轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、項目環(huán)評為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)的管理新框架。
湖州市安吉縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索建立綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)及基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的精細(xì)化排污許可管理制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，試點開展排污許可制度與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接改革，探索建立“環(huán)境質(zhì)量-三線一單-排污許可”的響應(yīng)機(jī)制。
創(chuàng)新“三類方法”，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
利用“三線一單”對不同單元的差異化政策，對企業(yè)施策，分類引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新提出“加減法”“升降法”“差異法”分類管理方案，切實解決排污總量不足、部分企業(yè)環(huán)境管理不合規(guī)等問題，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。在安吉縣竹產(chǎn)業(yè)整治過程中，對一些小型竹木家具企業(yè)散亂分布于多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藏匿于居民家中，無手續(xù)、無配套治污設(shè)施的問題，安吉縣通過關(guān)停、搬遷入園、整治提升、完善手續(xù)等措施，順利完成竹木家具行業(yè)排污許可發(fā)證登記工作。安吉縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成14個小微園區(qū)、建設(shè)一座竹拉絲廢水處理中心和一座活性炭吸附脫附中心，實現(xiàn)了竹木家具小微企業(yè)的集聚發(fā)展、廢水的集中處理和危廢的減量增效。
實施績效分級，創(chuàng)新監(jiān)管模式
本次試點改革結(jié)合固定源摸底和清理結(jié)果，制定了《安吉縣家具行業(yè)績效分級標(biāo)準(zhǔn)》，并利用數(shù)智環(huán)保平臺的評價模型，依照環(huán)保碼制定差異化“分級管理”模式：“紅碼”、“橙碼”企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管力度并提高服務(wù)頻次，“黃碼”企業(yè)重點整改提升，“藍(lán)碼”企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，“綠碼”企業(yè)“無事不擾”并優(yōu)先納入“正面清單”；分類、分行業(yè)形成個性化的“數(shù)智執(zhí)法”清單。
強(qiáng)化數(shù)字賦能，提高服務(wù)效能
為解決建設(shè)項目行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、輔助決策以及環(huán)評質(zhì)量把關(guān)的痛點、難點，充分發(fā)揮數(shù)字化先發(fā)優(yōu)勢，湖州市生態(tài)環(huán)境局安吉分局建設(shè)開發(fā)了“安吉縣排污許可與‘三線一單’一體化應(yīng)用平臺”。平臺采用空間分析和人工智能技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在基于GIS的電子地圖上實現(xiàn)空間信息可視化、準(zhǔn)入研判自動化、巡查執(zhí)法精準(zhǔn)化。
一是建設(shè)項目準(zhǔn)入智能化應(yīng)用場景。在建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，自動研判建設(shè)項目與相關(guān)規(guī)劃、政策文件要求的位置符合性及準(zhǔn)入要求符合性。結(jié)合安吉縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)政策文件，對規(guī)劃管控措施及準(zhǔn)入要求進(jìn)行矢量化和本地化處理，通過選擇或輸入項目位置、行業(yè)類型、工藝及其它相關(guān)信息，經(jīng)后臺大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)自動研判審批項目與相關(guān)法律法規(guī)、空間規(guī)劃以及功能區(qū)劃準(zhǔn)入要求的合規(guī)性，自動判斷項目環(huán)評類別、三線一單管控區(qū)，自動生成評估報告，實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)劃符合性評估一鍵完成。
二是固定污染源數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。設(shè)置現(xiàn)場巡查模塊，實現(xiàn)排污許可、環(huán)評信息和證后執(zhí)法監(jiān)管信息共享聯(lián)動。共享排污許可證信息，提高依證執(zhí)法效率；共享環(huán)評審批信息，設(shè)置新審批項目提醒功能，及時將新建項目納入監(jiān)管范疇；共享監(jiān)督性檢查信息，一方面為審批部門項目審批過程提供參考，另一方面可在線展現(xiàn)企業(yè)存在問題，開展有針對性地檢查、指導(dǎo)、幫扶。
安吉通過探索排污許可制度與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接試點改革工作，創(chuàng)新提出了“加減法”“升降法”“差異法”的分類管理方案，開發(fā)建設(shè)安吉縣“三線一單”準(zhǔn)入、排污許可證管理與證后監(jiān)管一體化應(yīng)用平臺，初步形成以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)、以環(huán)境影響評價為把關(guān)、以排污許可管理為主線的系統(tǒng)性固定源管控新模式，為全省推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供安吉示范樣板。
原標(biāo)題：湖州安吉探索開展排污許可與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接改革
