近日，江西省生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《深入推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)?，F(xiàn)就《實(shí)施方案》解讀如下：
 

　　一、相關(guān)背景
 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)戰(zhàn)略、系統(tǒng)推進(jìn)沿江湖泊保護(hù)治理的重要批示精神，國(guó)家發(fā)改委2021年6月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，并要求江西、湖北和湖南三省要把加快推進(jìn)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)納入重要議事日程，制定細(xì)化實(shí)施方案。
 

　　我省近年在河湖長(zhǎng)制、全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等方面取得顯著成效，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)呈現(xiàn)明顯改善趨勢(shì)。然而，由于全球氣候演變、江湖關(guān)系變化、長(zhǎng)江流域禁捕退捕等原因，鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境面臨新情況新問題。鄱陽(yáng)湖是我國(guó)第一大淡水湖，鄱陽(yáng)湖流域覆蓋了我省絕大多數(shù)市縣，加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖及全流域生態(tài)保護(hù)，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)，維護(hù)長(zhǎng)江中下游水資源、水環(huán)境和水生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。深入推進(jìn)鄱陽(yáng)湖及全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，對(duì)深化我省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面建設(shè)美麗江西，推動(dòng)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重要意義。
 

　　二、主要考慮
 

　　《實(shí)施方案》堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊扣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”主題及省第十五次黨代會(huì)提出的全面建設(shè)“美麗江西”目標(biāo)，聚焦以下三個(gè)方面。一是聚焦于提升鄱陽(yáng)湖流域重要生態(tài)系統(tǒng)功能，夯實(shí)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。通過完善生態(tài)要素補(bǔ)償機(jī)制，全面提升鄱陽(yáng)湖流域森林、濕地、水資源、草地、耕地、水生生物資源等六大生態(tài)要素的功能，為我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供生態(tài)保障。《實(shí)施方案》以鄱陽(yáng)湖國(guó)家和國(guó)際性重要濕地生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，著力健全濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，提升濕地保護(hù)、管理和合理利用水平；以健全生態(tài)公益林補(bǔ)償為抓手，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和提升鄱陽(yáng)湖流域森林質(zhì)量，提高流域水源涵養(yǎng)能力；著眼于鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源保護(hù)和修復(fù)，抓住長(zhǎng)江十年禁漁的新機(jī)遇，著力做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和民生保障等工作，提高流域水生物多樣性；著眼于通過完善鄱陽(yáng)湖水資源、耕地保護(hù)利用的激勵(lì)約束機(jī)制，確保“一湖清水”和“魚米之鄉(xiāng)”的生態(tài)安全。二是聚焦完善湖區(qū)及流域之間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖綜合治理。為有效適應(yīng)湖泊及流域完整性管理的要求，以深化鄱陽(yáng)湖流域綜合管理為核心，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，強(qiáng)化生態(tài)要素的協(xié)同治理。在近年來實(shí)施橫向流域生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的地方政府合作機(jī)制，推動(dòng)建立全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。著眼于推動(dòng)建立與周邊省份鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理新機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)際間在環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管等方面的協(xié)作，充分發(fā)揮鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制并使之長(zhǎng)效化。三是聚焦完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升鄱陽(yáng)湖流域可持續(xù)發(fā)展能力?！秾?shí)施方案》明確提出要建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。要堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)全流域形成以自然資源開發(fā)收益支付生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成本的格局，優(yōu)化環(huán)境權(quán)益交易、綠色產(chǎn)品消費(fèi)等市場(chǎng)環(huán)境，有序引導(dǎo)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。要結(jié)合我省碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)湖區(qū)生態(tài)生活方式的綠色變革和轉(zhuǎn)型，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，確保鄱陽(yáng)湖的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《實(shí)施方案》含總體要求、主要任務(wù)、保障措施、組織實(shí)施四個(gè)部分。
 

　　第一部分是總體要求。明確了實(shí)施方案的范圍、總體思路、基本原則，并以2030和2035年為節(jié)點(diǎn)，提出鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)的兩個(gè)階段目標(biāo)。
 

　　第二部分是主要任務(wù)。這是《實(shí)施方案》的主體部分，著眼于提升鄱陽(yáng)湖生態(tài)功能、可持續(xù)發(fā)展能力及生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治水平，從健全生態(tài)保護(hù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、完善生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制等三個(gè)方面提出13個(gè)領(lǐng)域的具體任務(wù)，這些任務(wù)都是相關(guān)部門正在實(shí)施或“十四五”期間要啟動(dòng)的工作任務(wù)。
 

　　第三部分是保障措施。為了保障《實(shí)施方案》的可操作性，《實(shí)施方案》把保障措施單列，提出了政策支持、金融服務(wù)、技術(shù)支撐、交流合作、激勵(lì)約束等五方面的措施。
 

　　第四部分是組織實(shí)施。該部分明確省發(fā)展改革委加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并提出各有關(guān)部門各地方要落實(shí)主體責(zé)任、營(yíng)造良好氛圍，合力推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。
 

　　原標(biāo)題：《深入推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》政策解讀