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杜安環(huán)保
2021年12月30日，河南省發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《河南省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)的通知，要求：
到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進(jìn)一步提升，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建成，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。資源利用方式更加集約高效，資源利用效率大幅提升，綠色消費(fèi)理念深入人心。
到2025年，全省主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低15%、10%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到80%，廢鋼利用量達(dá)到1200萬(wàn)噸，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到495萬(wàn)噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到45萬(wàn)噸、380萬(wàn)噸、70萬(wàn)噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元。
《規(guī)劃》明確重點(diǎn)工程如下：
(一)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程
聚焦提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地(專(zhuān)業(yè)園區(qū))，打造大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育-批專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)和“專(zhuān)精特新“中小企業(yè)。
(1)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。依托省內(nèi)骨干企業(yè)和引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)市場(chǎng)亟需、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高效節(jié)能和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。
(2)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品擴(kuò)能提質(zhì)。著眼于節(jié)能降耗、污染誠(chéng)排需要，加快建設(shè)搶占市場(chǎng)先機(jī)、節(jié)能環(huán)保效果好的生活領(lǐng)域新-代綠色化、智能化高效節(jié)能和先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)線。
(3)節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地(專(zhuān)業(yè)園區(qū))建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)技術(shù)中心，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。
(二)清潔生產(chǎn)工程
(1)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。開(kāi)展鋼鐵行業(yè)非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推進(jìn)全廢鋼電爐工藝。提高電解鋁行業(yè)再生鋁產(chǎn)品比例，推廣高效低碳鋁電解技術(shù)。推動(dòng)建材行業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。
(2)塑料制品源頭替代。引導(dǎo)省內(nèi)骨干企業(yè)加快可降解材料技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)集成，建設(shè)一批補(bǔ)鏈和擴(kuò)能項(xiàng)目，有效增加綠色產(chǎn)品供給。支持洛陽(yáng)市、周口市、濮陽(yáng)市、三門(mén)峽市建設(shè)可降解材料產(chǎn)業(yè)基地，以駐馬店市、漯河市、鄧州市等地塑料制品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)工藝綠色升級(jí)改造，提升可降解終端產(chǎn)品產(chǎn)能。
(3) 園區(qū)污染第三方治理。以沿黃地區(qū)食品、造紙、紡織、印染、電鍍、化工等以高耗水行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化服務(wù)，加快推行污染第三方治理服務(wù)模式，實(shí)施水資源節(jié)約利用、工業(yè)污水集中處置、固廢無(wú)害化處置和資源化利用項(xiàng)目，引導(dǎo)園區(qū)污染治理從“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”向“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、專(zhuān)業(yè)化治理轉(zhuǎn)變，降低政府和排污企業(yè)的污染治理成本。
(三)大宗固廢綜合利用工程
以全面提高資源利用效率為目標(biāo)，以推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，促進(jìn)大宗固廢實(shí)現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)?；?。
(1)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式。在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”，促進(jìn)矸石減量；在礦山行業(yè)建立“梯級(jí)回收+生態(tài)修復(fù)+封存保護(hù)”體系；在鋼鐵冶金行業(yè)推廣“固廢不出廠”，加強(qiáng)全量化利用；在建筑建造行業(yè)推動(dòng)建筑垃圾“原地再生+異地處理”，提高利用效率；針對(duì)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢，探索規(guī)范回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用途徑。
(2)綜合利用基地建設(shè)行動(dòng)。以鄭州市、洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市、平頂山市、焦作市、三門(mén)峽市等地區(qū)為重點(diǎn)，聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，建設(shè)大宗固體廢棄物(工業(yè)資源)綜合利用示范基地。再組織創(chuàng)建一批國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。
(3)骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)。在煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，培育一批具有較強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高的綜合利用骨干企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。支持省內(nèi)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)。
(4)資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動(dòng)。將推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)資源綜合利用產(chǎn)品。鼓勵(lì)綠色建筑使用以煤矸石、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料等。
(四)園區(qū)綠色化發(fā)展工程
(1)園區(qū)綜合能源改造。以京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原城市等地開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，推廣“清潔友好、多能聯(lián)供、智慧高效”綜合能源服務(wù)模式，以系統(tǒng)“集成化”為技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)，以“智能化”為核心，實(shí)施能源生產(chǎn)側(cè)、消費(fèi)側(cè)一體化改造，推進(jìn)分布式多能互補(bǔ)供應(yīng)、能源梯級(jí)利用、綜合能效提升改造，有效調(diào)整能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，全面提升能源綜合利用效率。
(2)園區(qū)綠色化改造。以化工、建材、裝備制造、食品加工、輕工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施園區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈接、資源循環(huán)利用、企業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物集中處置，加快綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)的資源產(chǎn)出率，促進(jìn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益提升。到2025年，新創(chuàng)建綠色工廠300家、綠色工業(yè)園區(qū)15個(gè)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)20家。
(五)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程
(1)培育工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧一體生態(tài)養(yǎng)殖模式，構(gòu)建完善綠色農(nóng)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、農(nóng)工旅復(fù)合發(fā)展。
(2)秸稈綜合利用提質(zhì)增效。建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的運(yùn)管服務(wù)，打通秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最初一公里”。因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能。擴(kuò)大秸稈等生物質(zhì)能供熱供氣供暖規(guī)模，推進(jìn)生物質(zhì)天然氣進(jìn)入管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、商業(yè)化運(yùn)行。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵(lì)利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品、聚乳酸、紙漿等，推動(dòng)秸稈資源轉(zhuǎn)化為高附加值的綠色產(chǎn)品。建設(shè)30個(gè)秸稈綜合利用示范縣。
(3)畜禽糞便資源化利用。構(gòu)建“政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)行”的社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力推廣全量收集、發(fā)酵制肥、液體糞肥機(jī)械化還田等新工藝、新技術(shù)、新裝備。綜合利用畜禽糞便和秸稈資源，加快構(gòu)建原料收儲(chǔ)運(yùn)、生物天然氣生產(chǎn)與消納、有機(jī)肥利用產(chǎn)業(yè)體系。
(六)廢舊物資回收利用示范工程
(1)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以鄭州市、漯河市、商丘市、鶴壁市等城市為重點(diǎn)，依托有條件的商戶、社區(qū)物業(yè)和社會(huì)組織等配置統(tǒng)一 -的標(biāo)識(shí)和回收設(shè)施建設(shè)回收站點(diǎn)。合理布局建設(shè)廢舊物資轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所，配備集中的污染防護(hù)設(shè)施，建立安全、高效、環(huán)保的物流系統(tǒng)。深入推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)。
(2)廢舊物資再生利用行動(dòng)。支持焦作市、蘭考縣、信陽(yáng)光山縣等布局建設(shè)一-批廢舊家電拆解、 報(bào)廢汽車(chē)拆解、廢舊輪胎和廢舊塑料利用等項(xiàng)目，提升規(guī)?；盟?。建設(shè)國(guó)家資源循環(huán)利用基地、“城市礦產(chǎn)示范基地。
(3)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用試點(diǎn)。推動(dòng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動(dòng)力電池梯次利用企業(yè)通過(guò)自建、共建等方式，建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)動(dòng)力電池規(guī)范化梯次利用，提高余能檢測(cè)、殘值評(píng)估、重組利用、安全管理等技術(shù)水平。加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池再生利用與梯次利用成套化先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。培育廢舊動(dòng)力電池綜合利用骨干企業(yè)。
(詳見(jiàn)附件)
原標(biāo)題：河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知
