北海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)北海市工業(yè)節(jié)能降耗實施方案(2021—2023年)的通知

 

各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會，市人民政府各部門，各園區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
 

　　《北海市工業(yè)節(jié)能降耗實施方案(2021—2023年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

　　2022年3月7日
 

　　(此件公開發(fā)布)

 

　　北海市工業(yè)節(jié)能降耗實施方案(2021—2023年)

 

　　為進一步加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，科學合理利用能源，扎實推進我市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實中央關(guān)于節(jié)約資源和保護環(huán)境的決策部署，嚴控高耗能行業(yè)過快增長，加快轉(zhuǎn)變能源消費方式，進一步提高能效水平和能源利用效率，推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)工作目標。完成自治區(qū)下達我市的年度工業(yè)節(jié)能目標任務(wù)，梳理、盤活節(jié)能技術(shù)改造、落后產(chǎn)能淘汰等各類情況節(jié)約的能耗指標，到2023年底通過節(jié)能技術(shù)改造節(jié)約50萬噸標準煤左右，爭取自治區(qū)支持按照“誰挖潛誰使用”的原則，將我市挖潛的能耗全部用于我市工業(yè)項目；對“十四五”期間在建、擬建工業(yè)項目能耗情況進行梳理核算和應(yīng)提盡提，爭取節(jié)約部分能耗指標。規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗累計下降9%,主要高耗能行業(yè)、重點用能企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗水平基本達到國家相關(guān)行業(yè)能耗限額標準先進水平。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)深入實施節(jié)能技術(shù)改造。貫徹落實《廣西主要高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造實施方案》等文件要求，重點針對年能耗5000噸標準煤以上企業(yè)和鋼鐵、建材、火電、石油化工、制糖、造紙等我市高耗能行業(yè)企業(yè)，圍繞提升工藝設(shè)備、優(yōu)化能源和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強余熱余壓回收利用、提高能源利用效率等方面制定《高耗能行業(yè)節(jié)能技改實施方案》，組織實施一批成效大、節(jié)能量大、示范作用大的節(jié)能技術(shù)改造項目。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會)
 

　　1.玻璃、水泥行業(yè)。推動大型回轉(zhuǎn)窯、大型輥壓機和大型水泥磨機改造，窯爐的煤潔凈氣化成套裝備改造，節(jié)能環(huán)保煅燒窯爐、連續(xù)式球磨系統(tǒng)應(yīng)用，提升行業(yè)整體裝備水平；明確水泥窯、玻璃熔窯劣質(zhì)燃料范圍并全部采取余熱綜合利用措施，配備余熱發(fā)電的生產(chǎn)線比例達到90%。
 

　　2.鋼鐵行業(yè)。以廣西北港新材料有限公司等企業(yè)為重點，支持企業(yè)發(fā)展能耗較低的短流程煉鋼工藝，減少能源消耗和廢氣、廢水、廢渣的排放量。將部分高爐—轉(zhuǎn)爐工藝轉(zhuǎn)變?yōu)殡姞t煉鋼工藝，促進行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提升、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。結(jié)合《鋼鐵、化工等行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術(shù)目錄》，組織實施一批重大工程，有效降低能源消耗，減少有害氣體、重金屬和氨氮污染物排放。緊密跟蹤國家低碳冶金、量子電爐等未來冶煉新技術(shù)，促進企業(yè)綠色低碳發(fā)展。
 

　　3.火電行業(yè)。重點推進能源結(jié)構(gòu)節(jié)能和火電技術(shù)節(jié)能，鼓勵加快推進熱電解耦技術(shù)改造、寬負荷脫銷技術(shù)改造、耦合生物質(zhì)發(fā)電、推進供熱系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進汽輪機通流改造、汽輪機冷端系統(tǒng)改進及運行優(yōu)化、鍋爐空氣預(yù)熱器系統(tǒng)改造、鍋爐排煙余熱回收利用技術(shù)、對鍋爐制粉燃燒設(shè)備改進與優(yōu)化調(diào)整、推進火力發(fā)電機組輔機設(shè)備變頻改造、推進火電機組供熱能耗在線監(jiān)控等技術(shù)，以技術(shù)改造實現(xiàn)火電機組節(jié)能降耗。
 

　　4.石油化工業(yè)。以石油加工等行業(yè)為重點，推動節(jié)能型加熱爐、反應(yīng)器、高效精餾和氣固分離裝備等高效塔器設(shè)備改造，提升行業(yè)整體裝備水平。重點推廣新型反應(yīng)器、加熱爐、高效精餾和氣固分離裝備等等高效塔器設(shè)備，夾點、熱集成、熱進料等能量系統(tǒng)優(yōu)化工藝，余熱綜合利用技術(shù)。
 

　　5.制糖行業(yè)。重點推廣高效節(jié)能的次高壓鍋爐和發(fā)電機組、蔗渣清潔燃燒技術(shù)、鍋爐節(jié)能技術(shù)、糖廠遠程集中控制技術(shù)、高效蒸發(fā)器、板式換熱器、大型全自動離心分蜜系統(tǒng)、白砂糖自動流化床干燥系統(tǒng)、燃硫爐新型二氧化硫凈化洗滌技術(shù)、高效能電機、榨機交流變頻調(diào)速等節(jié)能技術(shù)設(shè)備。
 

　　6.造紙行業(yè)。推廣主要熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、低能耗蒸煮技術(shù)、氧脫木素技術(shù)、紙機靴式壓榨技術(shù)、余熱回收利用技術(shù)、透平機真空系統(tǒng)技術(shù)和透平風機技術(shù)、廢水處理車間的沼氣利用技術(shù)、鋼制揚克烘缸替代鑄鐵烘缸、高效節(jié)能電機設(shè)備、螺旋泵、偏心式水力碎漿機、全自動多速段碎漿技術(shù)、高性能氣罩(生活用紙)、封閉式氣罩等。
 

　　(二)梳理盤活存量能耗指標。以縣區(qū)、園區(qū)為單位，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)新建和改擴建項目的獲批能耗和實際能耗、歷年技改節(jié)能、批而未建、未達設(shè)計產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、停產(chǎn)等各類能耗情況進行全面梳理形成臺賬，分類提出剩余能耗指標處置辦法。積極爭取自治區(qū)層面給予支持，按照“誰挖潛誰使用”的原則，將我市挖潛的能耗部分全部用于我市工業(yè)項目，盤活存量能耗指標。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局；配合單位：市行政審批局；責任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會)
 

　　(三)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
 

　　1.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴格控制有關(guān)高耗能產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能、大力化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，對相關(guān)行業(yè)發(fā)展加強指導，引導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，由各縣區(qū)園區(qū)組織對在建、擬建項目設(shè)計能耗、工藝流程等內(nèi)容逐一進行梳理核算和應(yīng)提盡提，確保新進項目做到“四最”：即以最先進的工藝、最高端的設(shè)備、最小的能耗和排放來實現(xiàn)最大的產(chǎn)值和效益，爭取節(jié)約部分能耗指標。新引進高耗能項目必須搭配低能耗項目以“項目籃子”的形式配套實施，項目萬元增加值能耗必須優(yōu)于自治區(qū)節(jié)能審查對能耗強度的要求，避免對全市萬元工業(yè)增加值能耗造成較大沖擊。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局；配合單位：市投資促進局；責任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會)
 

　　2.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是把以超高清視頻產(chǎn)業(yè)為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)作為推動北海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。二是聚焦光伏、天然氣、風能、儲能等領(lǐng)域，推動能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進，打造特色鮮明的能源產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)在全國具有影響力的能源產(chǎn)業(yè)基地。三是推進國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市和國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，培育創(chuàng)建若干國家級海洋重點實驗室，打造一批創(chuàng)新型海洋科技產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)壯大現(xiàn)代海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局；配合單位：市投資促進局、海洋局；責任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會)
 

　　(四)推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
 

　　1.加快推進煤炭清潔高效利用。積極開展燃煤小鍋爐整治，全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。推進園區(qū)集中供熱能力建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)、熱負荷集中區(qū)有序規(guī)劃建設(shè)和改造背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，大力發(fā)展生物質(zhì)供熱，積極引導用熱企業(yè)向園區(qū)布局，鼓勵現(xiàn)有用熱企業(yè)關(guān)停分散供熱鍋爐搬遷入園。持續(xù)降低火電企業(yè)特別是自備燃煤電廠的發(fā)電煤耗，推進實施燃煤電廠超低排放、節(jié)能與靈活性改造，加大能耗高、污染重的煤電機組整改力度，淘汰關(guān)停一批能耗及排放不達標的小型燃煤自備機組。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局；責任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會)
 

　　2.加快能源消費清潔轉(zhuǎn)型。大力實施清潔能源替代，加快推進工業(yè)領(lǐng)域煤改氣、煤改電。積極推進天然氣市場化改革，有效降低天然氣替代成本，合理布局調(diào)峰氣電項目。大力實施電能替代，推廣工業(yè)領(lǐng)域電窯爐、電鍋爐等。堅持集中式和分布式并舉，積極發(fā)展陸上風電和光伏發(fā)電，規(guī)?；?、集約化發(fā)展海上風電，打造北部灣海上風電基地，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源，開展生物天然氣示范利用及推廣,支持可再生能源與工業(yè)協(xié)同發(fā)展。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局；責任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會)
 

　　3.嚴格控制高耗能行業(yè)能源消費。以高耗能行業(yè)為重點，嚴格控制石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等高耗能行業(yè)能源消費。推動高耗能企業(yè)通過延鏈、補鏈、強鏈等方式提高能耗與產(chǎn)出效益比，降低單位產(chǎn)品、單位產(chǎn)值和單位工業(yè)增加值能耗。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委；責任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會)
 

　　(五)積極爭取國家能耗單列政策。充分發(fā)揮我市光伏產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，進一步搶抓實施“雙碳”戰(zhàn)略給光伏產(chǎn)業(yè)帶來的機遇，加快創(chuàng)建光伏產(chǎn)業(yè)示范基地，爭取把北海光伏產(chǎn)業(yè)列入重點項目能耗單列管理清單，解決我市光伏產(chǎn)業(yè)等一批重大項目落地建設(shè)能耗指標“卡脖子”問題，全力以赴推動我市建設(shè)成為全國光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源新高地、清潔低碳樣板區(qū)和內(nèi)外循環(huán)示范區(qū)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)強化考核機制。各級各部門要將工業(yè)節(jié)能降耗作為推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵措施,加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實強化目標責任制，形成層層抓落實的工作機制。各園區(qū)、縣區(qū)要高度重視，認真督促轄區(qū)內(nèi)重點用能企業(yè)抓好節(jié)能措施的落實、節(jié)能管理制度的完善并組織重點用能企業(yè)開展節(jié)能問題排查。各縣區(qū)、園區(qū)結(jié)合實際將節(jié)能目標任務(wù)分解落實到重點用能企業(yè)，加強重點用能單位目標責任考核。對不能完成節(jié)能目標任務(wù)的重點用能企業(yè)實施強制能源審計，在自治區(qū)和北海市實施能耗調(diào)控時，先考慮對未完成節(jié)能目標任務(wù)的企業(yè)實施調(diào)峰限產(chǎn)等方面措施。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局；配合單位：市委編辦〔績效辦〕，市統(tǒng)計局、行政審批局；責任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會)
 

　　(二)加大資金投入。加大對節(jié)能技術(shù)改造工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能重點工程和節(jié)能能力建設(shè)。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能重點工程的方式，探索與商業(yè)銀行、擔保機構(gòu)等開展投貸補保等聯(lián)動合作新模式，發(fā)揮財政專項資金、中小企業(yè)擔保資金杠桿作用。(牽頭單位：市財政局、生態(tài)環(huán)境局、金融辦；責任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會)
 

　　(三)加強能耗監(jiān)測分析。開展重點用能企業(yè)能耗統(tǒng)計培訓，督促重點耗能企業(yè)嚴格按照統(tǒng)計報表制度開展能耗統(tǒng)計，建立月度監(jiān)測、預(yù)警分析制度，實時掌握能耗強度、總量情況。堅持實行工業(yè)節(jié)能降耗定期分析和情況通報等工作制度，特別強化對高耗能行業(yè)能源消費增長變化情況的動態(tài)監(jiān)測和分析。(牽頭單位：市統(tǒng)計局；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局；責任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會)
 

　　(四)嚴格節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法。組織對年能耗5000噸標煤以上的重點用能企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查和節(jié)能專項監(jiān)察。對重點用能企業(yè)主要單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況組織開展專項節(jié)能監(jiān)察，對單位產(chǎn)品綜合能耗(電耗)限額標準不達標的企業(yè)要嚴格處理；對國家明令淘汰用能設(shè)備使用情況組織開展專項節(jié)能監(jiān)察，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備的企業(yè)。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、綜合執(zhí)法局；責任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會)
 

　　(五)加大節(jié)能宣傳力度。多途徑、多形式加大能耗“雙控”政策的解讀力度，加強節(jié)約資源和綠色發(fā)展的宣傳教育，鼓勵和引導全社會參與節(jié)能降耗，形成理解、關(guān)心、支持生態(tài)文明建設(shè)的良好環(huán)境和氛圍。組織開展節(jié)能法制宣傳和“節(jié)能宣傳周”“低碳日”等活動，普及綠色低碳知識，增強群眾節(jié)約能源意識，強化社會公眾綠色低碳理念，倡導踐行低碳生活方式。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局)
 

　　附件：各縣區(qū)、園區(qū)工業(yè)節(jié)能目標任務(wù)分解表