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在環(huán)衛(wèi)市場已經(jīng)開始向物業(yè)城市邁進(jìn)時(shí)，一些地方的碎片化招標(biāo)依然浮現(xiàn)，背后有什么樣的原因?是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)的原因嗎?在全國統(tǒng)一大市場的背景下，這樣的現(xiàn)象還會(huì)多嗎?
西安再現(xiàn)碎片化招標(biāo) 兩項(xiàng)目2.09億共分15包
近日，西安市碑林區(qū)、未央?yún)^(qū)兩大億級(jí)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目先后開標(biāo)。兩項(xiàng)目共17個(gè)標(biāo)包，最大包金額1929萬元，最小標(biāo)金額為704萬元。除了東莞家寶園林和寧波寶成物業(yè)各中一標(biāo)外，另15個(gè)標(biāo)包分別被15家陜西省企業(yè)獲得。具體如下表：
西安市碑林區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)外包項(xiàng)目結(jié)果
未央?yún)^(qū)道路保潔市場化外包項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)結(jié)果
類似這樣金額并不大，但項(xiàng)目被分成數(shù)包甚至十多包的情況并不少見，之前E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)和其他媒體都曾報(bào)道過一些，如：
2020年，蘇州環(huán)衛(wèi)5億標(biāo)被分成18包，9千萬保潔項(xiàng)目被分為6標(biāo)招標(biāo);2021年，總預(yù)算金額約6億元的浙江省溫州市甌海區(qū)瞿溪街道環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，被分成11個(gè)包。成都市雙流區(qū)項(xiàng)目，最高限價(jià)約1.69億，共分為16個(gè)包，由17家企業(yè)一起中標(biāo);2022年，成都錦江區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)公廁、綠化和河道管護(hù)一體化服務(wù)項(xiàng)目，3年總服務(wù)費(fèi)5.7億，被拆分成6個(gè)標(biāo)件，由6家公司分別中標(biāo)。浙江省溫州市甌海區(qū)瞿溪街道環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，總服務(wù)費(fèi)6億元，分為11標(biāo)，由6家企業(yè)分別獲得。
在分包眾多之外，這些項(xiàng)目還有一個(gè)特點(diǎn)就是，中標(biāo)者多為本地企業(yè)。比如浙江省溫州市甌海區(qū)項(xiàng)目，6家中標(biāo)單位里，5家為溫州企業(yè)，共包攬了11標(biāo)。成都錦江區(qū)項(xiàng)目的6家公司也均為本地企業(yè)。而本次的西安項(xiàng)目，15家中標(biāo)者中13家為本地企業(yè)。
碎片化招標(biāo)的是與非 不全是地方保護(hù)的問題
環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展幾十年，業(yè)務(wù)邊界不斷延伸，已經(jīng)從最初的城市道路保潔演變到環(huán)衛(wèi)一體化，再到現(xiàn)在的城市服務(wù)，或者物業(yè)城市，一些發(fā)達(dá)城市如深圳等地的項(xiàng)目總服務(wù)金額已經(jīng)達(dá)到數(shù)億、十多億甚至幾十億，而且分別由一些龍頭企業(yè)單獨(dú)中標(biāo)。
碎片化招標(biāo)引發(fā)質(zhì)疑
在這樣的背景下，相比深圳項(xiàng)目，前述那種分包眾多的招標(biāo)也曾引發(fā)一些質(zhì)疑：
有行業(yè)專家曾在中國固廢網(wǎng)發(fā)表專題文章《環(huán)衛(wèi)行業(yè)的十大問題與出路》指出：把一個(gè)城市分割成很多作業(yè)區(qū)域，第一，使得各種設(shè)備處于產(chǎn)能相對過剩狀態(tài)，作業(yè)不飽和率、車輛空駛率明顯上升，增加了排放、擁堵了交通、增加了成本。第二，如果中標(biāo)企業(yè)服務(wù)的標(biāo)段，則意味著在一個(gè)城市要建立幾個(gè)項(xiàng)目公司，組建幾個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，會(huì)讓同屬一個(gè)企業(yè)的車輛、設(shè)施因?yàn)榉謱俨煌?xiàng)目公司不能共享、協(xié)同作業(yè)。在這種情況下，沒有企業(yè)愿意去增加投資，加之環(huán)衛(wèi)行業(yè)低利潤的實(shí)際，企業(yè)也不敢去更新車輛設(shè)備、提升作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。另外，環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)，各種固廢污染物沒有區(qū)域標(biāo)識(shí)，把一個(gè)城市分割成很多市場，就沒有人對這個(gè)城市的整個(gè)環(huán)境負(fù)責(zé)，或會(huì)上演“公用地悲劇”，嚴(yán)重地危害城市運(yùn)營安全。
在質(zhì)疑者看來，在環(huán)衛(wèi)一體化甚至城市服務(wù)化的趨勢下，這樣的項(xiàng)目分割似乎有些逆市場潮流，而很多地方企業(yè)中標(biāo)，也讓很多地方政府涉嫌地方保護(hù)。
地方企業(yè)中標(biāo)的其他原因
幾位曾從事環(huán)衛(wèi)管理工作十多年的專業(yè)人士補(bǔ)充認(rèn)為：地方政府如此招標(biāo)，應(yīng)該有多方面的原因。
比如一些地方政府支付能力不足，項(xiàng)目投入不符合預(yù)期，外部更優(yōu)秀的企業(yè)不愿參與，只能吸引一些本地企業(yè)競標(biāo)。這些本地企業(yè)相比全國性龍頭實(shí)力一般，但好在更理解當(dāng)?shù)卣?，雙方也更好溝通、協(xié)調(diào)。也有一些企業(yè)先低價(jià)拿下項(xiàng)目后，后期再通過增項(xiàng)等方式變相提升價(jià)格。
另一方面，市場化改革，就是為了提高作業(yè)效率，節(jié)省政府成本。而一些市場化項(xiàng)目是將更好操作、更賺錢的內(nèi)容拿出來進(jìn)行招標(biāo)，而將不好做、不掙錢的項(xiàng)目留給政府所屬企業(yè)。從控制整體收支的角度，政府或不愿意將所有項(xiàng)目都讓市場化企業(yè)中標(biāo)。
事實(shí)上，所有地方應(yīng)該也都希望培養(yǎng)出本地的優(yōu)勢企業(yè)。但當(dāng)前，很多地方企業(yè)的實(shí)力的確不足以與已經(jīng)全國化的大公司抗衡，作為地方政府，肯定也希望給它們留出一定的市場空間，為來來留出一些發(fā)展和提升的機(jī)會(huì)。同時(shí)環(huán)衛(wèi)作為公共服務(wù)，有很強(qiáng)的的民生性質(zhì)，很多當(dāng)?shù)卣蛟S也不希望讓一個(gè)外地企業(yè)成為本地的唯一的環(huán)衛(wèi)服務(wù)商，以免發(fā)生問題時(shí)不好控制與協(xié)調(diào)。
以上這些因素都會(huì)導(dǎo)致地方政府傾向于在招標(biāo)時(shí)屬意地方企業(yè)。
綜合服務(wù)大單是趨勢 馬太效應(yīng)或?qū)⑦M(jìn)一步加劇
市場化的趨勢，是環(huán)衛(wèi)一體化，環(huán)衛(wèi)+，甚至物業(yè)城市的發(fā)展，不可阻擋。一些發(fā)達(dá)城市的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目招標(biāo)也因此大單迭出，動(dòng)輒數(shù)億、十億甚至幾十億，而且基本都是由一家龍頭企業(yè)單獨(dú)中標(biāo)。
尤其是在國家大力推動(dòng)國內(nèi)大市場的背景下，如何更好地平衡市場化與環(huán)衛(wèi)民生服務(wù)，以及政府支付能力的問題，如何規(guī)范管理和監(jiān)督，消除政企關(guān)系中可能的腐敗，都成為環(huán)衛(wèi)市場，特別是各地政府亟待解決的問題。因?yàn)楦鞯匕l(fā)展不均衡，以及現(xiàn)實(shí)的多樣性，類似的碎片化招標(biāo)依然會(huì)在一些地方長時(shí)間存在，但肯定會(huì)越來越少。
未來，在環(huán)衛(wèi)服務(wù)要求更加一體化、綜合化，以及專業(yè)化、精細(xì)化的趨勢下，在精細(xì)化作業(yè)管理，特別是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量管理和價(jià)格均衡方面有優(yōu)勢的企業(yè)將會(huì)更受青睞。一些具有較好品牌影響力的全國性領(lǐng)先企業(yè)將成為市場的主流，馬太效應(yīng)進(jìn)一步加劇。
對于地方環(huán)衛(wèi)企業(yè)來說，到底是借助當(dāng)?shù)仃P(guān)系和保護(hù)，在溫室里享福一時(shí)，還是趁著環(huán)衛(wèi)市場化的熱潮，走向全國的星辰大海?如果是后者，如何打造自己的核心競爭力，如何提升精細(xì)化和高質(zhì)量管理能力，以及建立更具影響力的品牌，或許都是重大的考驗(yàn)，也是必須面對的考驗(yàn)。
對于已經(jīng)走向全國的市場化企業(yè)，如何在堅(jiān)守自己的既定戰(zhàn)略和市場原則的基礎(chǔ)上，促進(jìn)更多的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，特別是重大項(xiàng)目的獲取，或?qū)Q定了其未來的市場地位。
而我們有理由相信，隨著全國大市場進(jìn)一步破局，以及市場化的推進(jìn)，市場將日益規(guī)范，競爭也將更加激烈，領(lǐng)先企業(yè)的馬太效應(yīng)將逐步加強(qiáng)。西安項(xiàng)目幾乎由物業(yè)公司包圓的現(xiàn)象，也反映了未來，物業(yè)跨界環(huán)衛(wèi)企業(yè)，或?qū)⑴c領(lǐng)先的專業(yè)環(huán)衛(wèi)企業(yè)，以及依托于以及依托環(huán)衛(wèi)裝備及水固領(lǐng)域企業(yè)拓展過來的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，成為市場中的主力軍。（注：原文有刪減）
原標(biāo)題：環(huán)衛(wèi)市場再現(xiàn)碎片化招標(biāo)！是地方壟斷惹得"禍”嗎？
