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《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)于2022年4月30日由省政府印發(fā)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀：
1.城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施包括哪些領(lǐng)域？
城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施包括城鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網(wǎng)、再生水利用、污泥處置及利用設(shè)施；生活垃圾處理(焚燒發(fā)電)、垃圾分類、垃圾滲濾液處理；固體廢物處置及資源化利用；危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置等領(lǐng)域。
2.印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，有什么重要意義？
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要意義。
3.全省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體目標(biāo)是什么？
《方案》立足我省實(shí)際，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)布局、提品質(zhì)，不斷提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。
到2025年，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
2025年全省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標(biāo)：
(一)污水處理及資源化利用。新增污水處理能力101萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)2659公里，各市再生水利用率達(dá)到45%以上。全省城市、縣城建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水全收集、全處理，城市、縣城平均污泥無害化處置率保持在97%以上，污泥資源化利用水平進(jìn)一步提升。
(二)生活垃圾處理。全省生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到6萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到7萬噸/日左右，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市生活垃圾資源化利用率超過全國平均水平。
(三)固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到95%。
(四)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置?；狙a(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，危險(xiǎn)廢物處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營水平進(jìn)一步提升，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。
4.強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，提高設(shè)施利用效率，擬采取哪些措施？
為全面落實(shí)國家關(guān)于“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”工作原則，注重系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，適度超前投資建設(shè)，提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，推動(dòng)共建共享、協(xié)同處置，以城帶鄉(xiāng)提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，我省制定了“強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，提高設(shè)施利用效率”的重點(diǎn)任務(wù)。
擬采取的主要措施有：
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。持續(xù)推進(jìn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，支持有條件的污水和垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。
(二)推進(jìn)數(shù)字化融合。推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級，鼓勵(lì)開展城鎮(zhèn)廢棄物全過程智能化處理體系建設(shè)。探索利用現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集中統(tǒng)一的監(jiān)管服務(wù)平臺，逐步建立完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系。提高醫(yī)療廢物處置現(xiàn)代化管理水平。
(三)探索設(shè)施協(xié)同處理。積極探索市政污泥與垃圾協(xié)同焚燒、滲瀝液與污水協(xié)同處理的有效方式，選擇1-2個(gè)具備條件的市進(jìn)行試點(diǎn)。編制河北省垃圾發(fā)電飛灰處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，合理布局垃圾焚燒發(fā)電飛灰處置設(shè)施。
5.如何才能補(bǔ)齊我省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板？
針對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，制定如下措施，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。
(一)完善污水及資源化利用設(shè)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動(dòng)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”。實(shí)施雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造和破損管道修復(fù)等，提升城市生活污水集中收集效能。加快推進(jìn)污水資源化利用，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級、擴(kuò)能改造，系統(tǒng)分析再生水利用需求，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。
(二)完善生活垃圾分類和處理設(shè)施。合理布局生活垃圾分類收集站點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)既有投放站點(diǎn)改造提升，加快補(bǔ)齊分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施能力短板。加快可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，提高可回收物再生利用和資源化水平。因地制宜采取建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施或與生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置等方式，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾無害化處理。
(三)完善固體廢物處置及綜合利用設(shè)施。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升處置及綜合利用能力。
(四)完善危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施。統(tǒng)籌布局建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。科學(xué)調(diào)控危險(xiǎn)廢物經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)利用類建設(shè)項(xiàng)目市場化運(yùn)作，規(guī)范處置類項(xiàng)目管理。
6.如何提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營水平？
我省堅(jiān)持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范市場秩序，營造公平公正的市場環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制，提升建設(shè)運(yùn)營水平。
(一)營造良好市場環(huán)境。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)行機(jī)制，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。制定城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營指導(dǎo)意見，完善市場監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場秩序，避免惡性競爭。
(二)推行環(huán)境污染第三方治理。按照排污者付費(fèi)、市場化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的原則，引進(jìn)高水平專業(yè)機(jī)構(gòu)，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，積極開展環(huán)境污染第三方治理。
(三)探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。以具有專業(yè)能力的大型環(huán)保企業(yè)為主體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)營、多領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理的原則，對區(qū)域污水、污泥、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，提高設(shè)施運(yùn)營效率和質(zhì)量，積極探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長效運(yùn)營模式和監(jiān)管機(jī)制。
7.建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障體系包括哪些方面？
(一)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。緊緊圍繞污染治理需要，加大污水處理、污泥處理處置、工業(yè)廢水資源化、生活垃圾與焚燒飛灰協(xié)同處置、大宗固體廢物資源化與再制造、危險(xiǎn)廢物處置等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸問題，部署實(shí)施科技攻關(guān)任務(wù)，解決市場急需的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。
(二)健全價(jià)格收費(fèi)制度。積極推行差別化排污收費(fèi)，建立收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營。放開再生水政府定價(jià)，全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物處置收費(fèi)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加大財(cái)稅金融政策支持力度。落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目規(guī)范應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)完善統(tǒng)計(jì)制度。依托現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和數(shù)據(jù)整合，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
8.政府如何推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作？
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等部門按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，明確責(zé)任分工，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備力度，將符合條件的項(xiàng)目及時(shí)納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資及地方專項(xiàng)債券支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理各項(xiàng)前期手續(xù)，確保項(xiàng)目順利落地實(shí)施，發(fā)揮效益。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。采用自評、第三方評估、現(xiàn)場檢查等方式，每年至少開展1次評估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板弱項(xiàng)，有針對性的加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施利用效率和運(yùn)營管理水平，為改善環(huán)境質(zhì)量提供支撐和保障。
原標(biāo)題：《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》解讀
