為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)做出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾。同時(shí)，“十四五”規(guī)劃也將加快綠色低碳發(fā)展列入其中。民用航空業(yè)作為高碳行業(yè)，在“雙碳”目標(biāo)背景下，其行業(yè)綠色發(fā)展與減排路徑意義重大。本文將借鑒國(guó)內(nèi)外較為領(lǐng)先的航空業(yè)低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)政策要求和市場(chǎng)實(shí)踐案例，就我國(guó)民用航空業(yè)低碳轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出粗淺建議。
 

　　一、全球民用航空業(yè)低碳發(fā)展概況
 

　　(一)民用航空業(yè)碳排放現(xiàn)狀
 

　　民用航空業(yè)作為支撐全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要行業(yè)，在交通運(yùn)輸業(yè)中的不可替代性不言而喻。同時(shí)，作為資源密集型行業(yè)，隨著民用航空業(yè)的不斷發(fā)展，其碳排放量逐漸增加，行業(yè)減排壓力持續(xù)增大。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，民用航空業(yè)二氧化碳排放量約占全球人為二氧化碳排放量的3%?？v觀全球交通運(yùn)輸業(yè)，民用航空業(yè)碳排放量也僅次于公路運(yùn)輸業(yè)，占總碳排放量的11.7%[1]。如圖1所示，即便受到疫情影響，航空業(yè)的碳排放總體趨勢(shì)依然保持不斷上漲的態(tài)勢(shì)。在此全球碳減排背景下，2021年10月，波士頓舉行的國(guó)際航協(xié)第77屆年會(huì)上一致通過(guò)了2050年實(shí)現(xiàn)航空業(yè)凈零碳排放的目標(biāo)。民用航空業(yè)亟需通過(guò)重新制定行業(yè)碳中和路徑、一系列業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)革新和行為等解決方案來(lái)減少碳排放量，使之符合凈零排放路徑。
 

　　與此同時(shí)，為達(dá)到零碳排放，從現(xiàn)在到2050年預(yù)計(jì)將累計(jì)減少212億噸的碳排放，民用航空業(yè)也將面臨更大的資金投入成本。根據(jù)IEA對(duì)國(guó)際碳價(jià)的預(yù)測(cè)，2025年全球航空業(yè)預(yù)計(jì)將支出15至62億美元用于碳抵消和碳減排領(lǐng)域，而這一數(shù)字將在2030年和2035年分別達(dá)到29至124億美元和53至239億美元。
 

 

　　(二)民用航空業(yè)碳減排關(guān)鍵
 

　　民用航空業(yè)根據(jù)其運(yùn)輸種類分為航空旅客運(yùn)輸業(yè)(主要從事以航空器運(yùn)輸旅客的業(yè)務(wù)同時(shí)亦可載運(yùn)貨物)及航空貨物運(yùn)輸業(yè)(主要從事以航空器運(yùn)輸貨物和郵件的業(yè)務(wù))。民用航空業(yè)的碳排放主要包括運(yùn)輸飛行中航空器消耗的航空汽油、航空煤油和生物質(zhì)混合燃料燃燒的二氧化碳排放，以及地面活動(dòng)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)涉及的其他移動(dòng)源及固定源消耗的化石燃料燃燒的二氧化碳排放。民用航空業(yè)碳排放的主要渠道及占比大致如下：
 

 

　　其中，約79%來(lái)自飛機(jī)航空燃油燃燒；約20%來(lái)自飛機(jī)相關(guān)的地面排放，這其中包含飛機(jī)燃油的運(yùn)輸、飛機(jī)維修與回收，以及飛機(jī)服務(wù)配套地面交通；航空相關(guān)的用電量產(chǎn)生的碳排放量最小，占碳排放總量比例小于1%。由此可見，航空業(yè)碳減排實(shí)踐的關(guān)鍵主要在于油耗優(yōu)化、能源替代和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)減排三大主題，而其中最主要切入點(diǎn)在于如何減少航空燃油相關(guān)的碳排放，因此，大力推動(dòng)可持續(xù)航空燃料(SAF)的生產(chǎn)與使用也必將成為航空業(yè)持續(xù)減排的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。
 

　　二、國(guó)際民用航空業(yè)碳中和相關(guān)實(shí)踐
 

　　(一)國(guó)際相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)
 

　　當(dāng)前國(guó)際層面對(duì)民用航空碳減排形成標(biāo)準(zhǔn)的主要以行業(yè)組織為主，包括國(guó)際民用航空組織(ICAO)、國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)、世界航空運(yùn)輸行動(dòng)小組(ATAG)等均已出臺(tái)相關(guān)倡議和目標(biāo)引導(dǎo)民用航空業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型及減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，國(guó)際航空碳抵消和減排機(jī)制(CORSIA)是第一個(gè)全球性行業(yè)減排市場(chǎng)機(jī)制，由國(guó)際民航組織(ICAO)在2016年提出，旨在通過(guò)不斷改善飛機(jī)設(shè)計(jì)方案、動(dòng)力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、燃油及其他技術(shù)，降低和消除航空活動(dòng)的碳排放，以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期行業(yè)碳減排目標(biāo)。CORSIA的實(shí)施分為三個(gè)階段：試行階段(2021-2023年)，各國(guó)可自愿參加；第一階段(2024-2026年)，各國(guó)可自愿參加；第二階段(2027-2035年)，在國(guó)際航空活動(dòng)中個(gè)體份額超過(guò)總活動(dòng)的0.5%，或者累計(jì)份額達(dá)到總活動(dòng)90%的所有國(guó)家都將包括在CORSIA中。
 

　　(二)國(guó)際航空企業(yè)低碳實(shí)踐：以美國(guó)航空為例
 

　　根據(jù)《美國(guó)航空ESG報(bào)告(2020)》顯示，美國(guó)航空現(xiàn)已制定明確的低碳計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)2050年達(dá)到凈零碳排放量的目標(biāo)。美國(guó)航空的碳中和路徑創(chuàng)新做法主要有以下幾點(diǎn)值得借鑒：第一，其ESG報(bào)告滿足可持續(xù)發(fā)展會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(SASB)和氣候相關(guān)財(cái)務(wù)披露工作隊(duì)(TCFD)框架的要求，以不斷提高企業(yè)ESG信息披露質(zhì)量。第二，2013年以來(lái)美國(guó)航空已投資了超過(guò)240億美元進(jìn)行“機(jī)隊(duì)更新”計(jì)劃，通過(guò)交付百架節(jié)能飛機(jī)和淘汰高耗能飛機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化機(jī)隊(duì)建設(shè)，并不斷采取各類措施來(lái)提高運(yùn)營(yíng)效率，將燃油效率提高15%-20% ，有效減少溫室氣體排放。第三，美航積極應(yīng)用可持續(xù)航空燃料(SAF)。2021年7月，美航宣布了購(gòu)買普羅米修斯燃料公司生產(chǎn)的1000萬(wàn)加侖SAF，其唯一的輸入是空氣和可再生電力，輸出是燃料和氧氣，成功地實(shí)現(xiàn)了生命周期溫室氣體排放的顯著減少。第四，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化。美國(guó)航空公司正在與聯(lián)邦航空管理局(FAA)合作，以加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化的部署，減少航空業(yè)的碳足跡。
 

　　三、 我國(guó)民用航空業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程
 

　　2021年3月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布，提出包括推進(jìn)民用航空業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、深化民用航空業(yè)能效提升促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型等意見，為我國(guó)民用航空業(yè)綠色低碳發(fā)展奠定總基調(diào)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)民航局印發(fā)《關(guān)于“十四五”期間深化民航改革工作的意見》進(jìn)一步為民用航空業(yè)的綠色發(fā)展制定明確路徑。在頂層設(shè)計(jì)的指引下，我國(guó)民用航空業(yè)在企業(yè)實(shí)踐、溫室氣體排放測(cè)算方法學(xué)、碳市場(chǎng)及碳配額實(shí)踐等方面進(jìn)行了積極探索并已取得一定成效及進(jìn)展。
 

圖片資料來(lái)源：根據(jù)公開資料整理
 

　　四、我國(guó)民用航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展的展望與分析
 

　　(一)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
 

　　在挑戰(zhàn)方面，雖然碳定價(jià)對(duì)將氣候變化的外部成本內(nèi)部化具有不可否認(rèn)的積極意義，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，將還處于高速發(fā)展中的航空業(yè)納入到碳定價(jià)中，一定程度上會(huì)限制行業(yè)的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在減排階段及職責(zé)上的不同也亟需盡快形成共識(shí)，這對(duì)于航空業(yè)低碳轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)民用航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)在于高昂的轉(zhuǎn)型成本。可持續(xù)航空燃料節(jié)能雖然是促進(jìn)航空脫碳的一個(gè)有效方案，但其需要充足的資金支持和更完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，目前的推廣與應(yīng)用程度仍有限。而且由于生產(chǎn)水平較低，它們的成本仍然是傳統(tǒng)燃料的兩倍多。對(duì)于資金實(shí)力不夠的航空公司，這會(huì)帶來(lái)巨大的成本負(fù)擔(dān)。在機(jī)遇方面，目前我國(guó)航空業(yè)綠色發(fā)展政策支持力度不斷加大，這為整體行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。根據(jù)民航”十四五“規(guī)劃，我國(guó)將持續(xù)從技術(shù)、運(yùn)行、市場(chǎng)機(jī)制等方面統(tǒng)籌行業(yè)綠色發(fā)展，完善民航業(yè)綠色治理體系，全面提升航空企業(yè)綠色發(fā)展能力。此外，隨著我國(guó)碳市場(chǎng)的不斷發(fā)展與完善，民航業(yè)碳交易體系的構(gòu)建也將為行業(yè)的低碳發(fā)展提供市場(chǎng)基礎(chǔ)。
 

　　(二)建議與展望
 

　　1.政策及監(jiān)管端
 

　　政策方面，政府部門可以在不斷完善頂層引導(dǎo)政策體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)航空企業(yè)碳減排及碳中和提供補(bǔ)貼政策以激勵(lì)行業(yè)低碳實(shí)踐。標(biāo)準(zhǔn)方面，一方面政府可以加快形成全生命周期的航空企業(yè)低碳運(yùn)行與管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行業(yè)環(huán)境績(jī)效考評(píng)機(jī)制和統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)節(jié)能減排管理；另一方面，政府可以參考國(guó)際環(huán)境與氣候相關(guān)主流標(biāo)準(zhǔn)和框架，比如依照氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組(TCFD)建議框架，搭建適用于我國(guó)民航業(yè)的碳信息披露標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)航空企業(yè)的強(qiáng)制披露。
 

　　2.碳市場(chǎng)建設(shè)端
 

　　我國(guó)目前碳市場(chǎng)建設(shè)仍處于起步階段，且只涵蓋了電力行業(yè)，試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)相對(duì)割裂。作為高碳排放行業(yè)，未來(lái)民用航空業(yè)必將深度參與我國(guó)碳市場(chǎng)。將航空業(yè)納入碳交易機(jī)制并建立航空業(yè)碳排放交易管理平臺(tái)，不斷完善相關(guān)配套措施，如完善民用航空業(yè)碳排放定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)民航碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查機(jī)制建設(shè)，可以為民航業(yè)碳交易體系提供良好環(huán)境，并促使企業(yè)主動(dòng)實(shí)施減排措施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)全局低碳化目標(biāo)。
 

　　3.可持續(xù)金融加持端
 

　　不管是航空公司更新機(jī)隊(duì)或是飛機(jī)租賃公司進(jìn)行資產(chǎn)管理，圍繞碳中和產(chǎn)生的民用航空業(yè)金融交易需求在明顯增加。對(duì)于有意愿有能力的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極為航空企業(yè)提供可持續(xù)資金支持，具體金融產(chǎn)品可涵蓋綠色信貸、綠色租賃、ESG/綠色基金、可持續(xù)債券等多類支持工具，并基于航空企業(yè)的ESG評(píng)級(jí)或碳排表現(xiàn)，實(shí)行多元化、差異化金融支持政策，進(jìn)一步降低民航企業(yè)的融資成本，助力其低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　4.民航企業(yè)端
 

　　建議民航企業(yè)在可持續(xù)治理方面，將碳中和、ESG等理念納入企業(yè)發(fā)展核心和規(guī)劃路徑中，成立專項(xiàng)治理工作組，制定明確可量化的減碳目標(biāo)并設(shè)置績(jī)效考核機(jī)制。此外，在技術(shù)層面，建議企業(yè)一方面持續(xù)創(chuàng)新綠色機(jī)體技術(shù)和綠色系統(tǒng)技術(shù)以精細(xì)化管理不斷提高飛機(jī)燃油效率和飛行運(yùn)力；另一方面也可以通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)助力航空業(yè)進(jìn)一步提升運(yùn)營(yíng)效率減少溫室氣體排放。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 碳中和背景下我國(guó)民用航空業(yè)低碳轉(zhuǎn)型分析