近日，經(jīng)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組同意，生態(tài)環(huán)境部等四部門印發(fā)了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》是新時代深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的時間表和路線圖，為當前和今后一段時期黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重要依據(jù)和行動指南。
 

　　一、新形勢下加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護具有重大意義
 

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略。習近平總書記一直十分關(guān)心黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，近年來，習近平總書記走遍了黃河上中下游9省區(qū)，多次對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護提出明確要求，作出重要指示批示。2021年10月22日，習近平總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，從新的戰(zhàn)略高度發(fā)出了“為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗”的號召。《規(guī)劃》是落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》“1+N+X”要求的專項規(guī)劃，對推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
 

　　迫切需要解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善黃河流域各省區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。治理黃河是治國興邦的大事，經(jīng)過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展都取得了巨大成就。同時，黃河流域依然面臨著突出的生態(tài)環(huán)境問題，流域水質(zhì)和各省區(qū)空氣質(zhì)量均低于全國平均水平，特別是汾渭平原污染嚴重；流域土壤污染程度和尾礦庫環(huán)境風險較高。要以有效解決流域突出環(huán)境問題和改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，做好“三個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙等綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，統(tǒng)籌謀劃黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面提升流域生態(tài)環(huán)境保護水平。
 

　　迫切需要緩解水資源矛盾、促進可持續(xù)發(fā)展。黃河以全國2%的水資源承擔著沿黃河省區(qū)人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)，是我國西北、華北地區(qū)的生命線。同時，黃河水資源極為短缺，流域水資源開發(fā)利用率高達80%，部分支流出現(xiàn)斷流，甚至存在挖湖造景的情況。要全方位貫徹落實“四水四定”，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，堅決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通過節(jié)約用水擴大發(fā)展空間、提升發(fā)展能力。
 

　　迫切需要提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、筑牢國家生態(tài)安全屏障。黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態(tài)廊道，是事關(guān)中華民族生存發(fā)展的重要生態(tài)安全屏障。同時，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦破壞，恢復難度極大。要以筑牢國家生態(tài)安全屏障為主要目標，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護格局，因地制宜對重要生態(tài)系統(tǒng)采取保護修復措施，強化生態(tài)保護監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
 

　　迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，煤炭儲量占全國一半以上，化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)實力較強。2020年，沿黃9省區(qū)原煤、焦炭、原鹽、燒堿、純堿、農(nóng)用化肥、粗鋼工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的80%、58%、44%、52%、52%、51%和26%。同時，沿黃河省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，部分地區(qū)“一煤獨大”“一油獨大”，發(fā)展新動能不足。要以推動綠色低碳轉(zhuǎn)型為重要抓手，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進流域高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、“三個堅持”是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的主線
 

　　《規(guī)劃》內(nèi)容豐富、重點突出，具有很強系統(tǒng)性、完整性和可操作性，是指導沿黃河各省區(qū)制定實施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)工程項目的重要依據(jù)。
 

　　一是堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河流域要“有多少湯，泡多少饃”，要把水資源作為最大的剛性約束，堅決抑制不合理用水需求。《規(guī)劃》堅持“四水四定”，因地制宜分類制定水資源環(huán)境承載力要求，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式。
 

　　二是堅持解決流域各省份突出生態(tài)環(huán)境問題。黃河流域生態(tài)環(huán)境問題突出，環(huán)境污染積重較深?！兑?guī)劃》堅持問題導向，通過深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等污染協(xié)同治理，系統(tǒng)開展重點區(qū)域、重點河湖生態(tài)環(huán)境保護和修復，持續(xù)推動黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
 

　　三是堅持用系統(tǒng)方案解決區(qū)域協(xié)同的問題。黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，要把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展全過程。《規(guī)劃》堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)有機整體，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，充分考慮上中下游差異，因地制宜，分類推進上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。
 

　　三、全面推進四大類重點任務(wù)
 

　　《規(guī)劃》錨定幸福黃河目標要求，提出通過2030年、2035年兩個階段的努力，力爭到本世紀中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現(xiàn)生機盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標全面實現(xiàn)，在我國建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。圍繞實現(xiàn)2030年目標，《規(guī)劃》提出了七項四大類重點任務(wù)。
 

　　一是推動綠色產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)?！兑?guī)劃》提出優(yōu)化空間布局，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，要求科學制定水資源環(huán)境承載要求，因地制宜推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推進企業(yè)園區(qū)化綠色發(fā)展；積極推進礦產(chǎn)資源綠色勘查開采，促進礦產(chǎn)資源綜合利用。以上任務(wù)包含了源頭管控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、綠色轉(zhuǎn)型升級等方面，將有效提升工業(yè)企業(yè)的綠色低碳水平。
 

　　二是著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的任務(wù)。在水環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出推進三水統(tǒng)籌，治理修復水生態(tài)環(huán)境，要求落實水資源用水總量和強度雙控，科學配置全流域水資源，實施深度節(jié)水控水，推進污水資源化利用；全面深化工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，加強入河排污口排查整治；維護干支流重要水體水生態(tài)系統(tǒng)，封育保護河源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)，恢復受損河湖水生態(tài)系統(tǒng)；實施水體消劣達標行動，綜合整治城鄉(xiāng)黑臭水體。在大氣環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出加強區(qū)域協(xié)作，強化大氣污染傳輸通道城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，分類推進城市空氣質(zhì)量全面達標；強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，扎實穩(wěn)妥推進冬季清潔取暖改造，加強移動源排放管控；有序推動二氧化碳排放達峰，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，控制溫室氣體排放，實施適應(yīng)氣候變化行動。在土壤環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出加強管控修復，防治土壤地下水污染，開展土壤地下水污染調(diào)查評估與監(jiān)測，加強企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，加強土壤地下水污染協(xié)同防治，有效落實耕地分類管理制度。以上任務(wù)，既是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作重點，又是實現(xiàn)全國生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要支撐。
 

　　三是有效保障生態(tài)環(huán)境安全的任務(wù)。在維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性方面，《規(guī)劃》提出堅持生態(tài)優(yōu)先，實施系統(tǒng)保護修復，要求構(gòu)建“一帶五區(qū)多點”生態(tài)保護格局與自然保護地體系；筑牢三江源“中華水塔”，保護重要水源補給地，建設(shè)黃河綠色生態(tài)廊道，加強黃河三角洲濕地保護修復，加強生物多樣性保護；推進重點地區(qū)風沙和荒漠化治理，創(chuàng)新黃土高原地區(qū)水土流失治理模式，有序推進下游灘區(qū)生態(tài)綜合治理；深化“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建立生態(tài)破壞問題監(jiān)管執(zhí)法機制。在防范環(huán)境風險方面，《規(guī)劃》提出強化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風險，要求加強工業(yè)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境風險防控，強化尾礦庫環(huán)境污染防控，加強有毒有害物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管；開展流域環(huán)境風險調(diào)查，加強流域生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)控預(yù)警，提升流域環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，強化次生環(huán)境事件風險管控；有序推進“無廢城市”建設(shè)，提升固體廢物資源化利用水平，補齊危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置短板。以上任務(wù)，從構(gòu)建安全格局和嚴控環(huán)境風險角度，保障黃河流域生態(tài)安全。
 

　　四是不斷提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力的任務(wù)?！兑?guī)劃》提出構(gòu)建治理體系，提升治理水平，要求完善法律法規(guī)標準，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，推進流域執(zhí)法司法聯(lián)動；創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極推動綠色金融創(chuàng)新；深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，完善考核和責任追究制度，全面實行排污許可制，健全環(huán)境治理信用體系，建立區(qū)域協(xié)同保護機制；深化黃河流域示范創(chuàng)建，提高科技支撐能力，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。以上任務(wù)，全方位構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要保障。
 

　　四、多措并舉保障任務(wù)實施
 

　　“十四五”是推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵時期，為確保各項任務(wù)落地見效，《規(guī)劃》提出堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，履行主體責任，健全工作推進機制，形成全社會共同參與黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護、大治理的格局。
 

　　一是加強組織領(lǐng)導，特別是落實好中央統(tǒng)籌、省區(qū)負總責、市縣落實的工作機制，逐步建立健全跨省區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境保護政府間聯(lián)席會議制度與調(diào)度協(xié)調(diào)和重大工程推進機制。
 

　　二是強化責任落實，在出臺方案舉措、細化目標任務(wù)，逐項抓好落實的同時，要加強《規(guī)劃》實施指導、調(diào)度和評估。
 

　　三是推進多元投資，要把《規(guī)劃》確定的目標、任務(wù)、措施和重大工程納入各地區(qū)相關(guān)規(guī)劃和投資計劃，加大《規(guī)劃》工程項目資金傾斜和要素保障力度，創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮政府投資引導作用，充分調(diào)動金融機構(gòu)、市場主體、社會力量積極參與黃河生態(tài)保護治理。
 

　　四是加強宣傳引導，引導社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理，發(fā)揮生態(tài)文明宣傳教育和社會服務(wù)功能。
 

　　作者：王金南(中國工程院院士，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長)、趙越(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所副所長)
 

　　原標題：專家解讀丨全面加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護 推動全流域高質(zhì)量發(fā)展