山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于強(qiáng)化重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障的意見
 

　　魯環(huán)字〔2022〕100號
 

各市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)市行政審批服務(wù)局：
 

　　為認(rèn)真貫徹生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》(環(huán)環(huán)評〔2022〕39號)要求，嚴(yán)格落實省委、省政府有關(guān)工作部署，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大國內(nèi)需求，強(qiáng)化重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障，現(xiàn)提出以下意見。
 

　　一、提高政治站位，優(yōu)化服務(wù)保障
 

　　(一)提高站位。各級生態(tài)環(huán)境和行政審批服務(wù)部門(以下簡稱“環(huán)評審批部門”)要進(jìn)一步提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排上來，把穩(wěn)增長放在更突出位置，著力保市場主體、保經(jīng)濟(jì)韌性，切實做好項目環(huán)評保障，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)優(yōu)化服務(wù)。各級環(huán)評審批部門要持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化項目環(huán)評審批，從項目環(huán)評文件編制到審批提供全流程服務(wù)。不斷優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保申請材料最少、流程環(huán)節(jié)最簡、審批時限最短，真正做到便民惠企。
 

　　(三)守好底線。各級環(huán)評審批部門要履職盡責(zé)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守住依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線，確保環(huán)評審批質(zhì)量。防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保環(huán)評文件提出的各項生態(tài)環(huán)保措施落實到位，不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題。
 

　　(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各級環(huán)評審批部門要主動對接重大投資項目主管部門，全力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重大工程、“雙招雙引”重點簽約項目、利用外資層面重大項目、水利及交通等基礎(chǔ)設(shè)施、煤炭保供、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項目盡快實施見效。提前介入，指導(dǎo)企業(yè)在項目可研階段同步開展環(huán)評文件編制，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
 

　　二、積極主動服務(wù)，助力高質(zhì)量發(fā)展
 

　　(五)建立服務(wù)重大投資項目清單和環(huán)評管理臺賬。省生態(tài)環(huán)境廳建立了部、省、市三級服務(wù)重大投資項目清單，持續(xù)跟蹤項目環(huán)評進(jìn)展情況，積極服務(wù)重大投資項目落地。各市環(huán)評審批部門應(yīng)結(jié)合市級服務(wù)重大投資項目清單，主動對接發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、商務(wù)、能源等部門，動態(tài)調(diào)整本市服務(wù)重大投資項目清單，建立重大投資項目環(huán)評工作臺賬，定期跟蹤調(diào)度，準(zhǔn)確掌握項目基本信息和環(huán)評進(jìn)展，及時了解企業(yè)訴求，協(xié)助解決項目環(huán)評編制過程中遇到的生態(tài)環(huán)境問題。
 

　　(六)切實優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制。充分利用我省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，分步向社會公眾開放使用權(quán)限，指導(dǎo)建設(shè)單位運用“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，對照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，做好項目前期方案論證，優(yōu)化選址、選線，預(yù)防出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實跟蹤監(jiān)測要求，每年定期發(fā)布園區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)報告，供入園建設(shè)項目環(huán)評直接引用。指導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的入園建設(shè)項目，簡化區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、氣象和水文地質(zhì)資料、政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證、跨區(qū)域環(huán)境影響、主要資源環(huán)境制約因素、現(xiàn)有環(huán)境問題以及解決方案等，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)評價內(nèi)容。指導(dǎo)建設(shè)單位按照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南，簡化優(yōu)化編制內(nèi)容和技術(shù)要求。
 

　　(七)提供精準(zhǔn)“一對一”服務(wù)。各級環(huán)評審批部門對重大投資項目都要逐一明確服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，為建設(shè)單位提供“環(huán)評審批服務(wù)單”(見附件1)，載明對接聯(lián)系人、服務(wù)措施等，提醒建設(shè)單位落實環(huán)評主體責(zé)任，專人提前介入項目環(huán)評工作，前置梳理項目難點，確保政策傳達(dá)到位、責(zé)任落實到位、審批服務(wù)到位。對需要編制環(huán)境影響報告書(表)的項目，一次性告知建設(shè)單位項目落地選址關(guān)注問題、委托第三方編制環(huán)評注意事項、環(huán)評辦理的程序規(guī)定等；需填報環(huán)境影響登記表的，提醒建設(shè)單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案；依法無需開展環(huán)評的，明確告知建設(shè)單位。
 

　　(八)加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳和濟(jì)南、青島市生態(tài)環(huán)境局要充分利用全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺，對建設(shè)單位和基層有關(guān)咨詢即收快辦，及時研究回復(fù)或組織遠(yuǎn)程會診，協(xié)助解決項目環(huán)評技術(shù)難題。各級環(huán)評審批部門要充分利用國家、省環(huán)境影響評價專家?guī)?，發(fā)揮行業(yè)專家優(yōu)勢，共同為企業(yè)答疑解惑。對實施行政審批制度改革的地方，各級生態(tài)環(huán)境部門要加大對同級行政審批服務(wù)部門的業(yè)務(wù)幫扶，及時傳達(dá)生態(tài)環(huán)境最新法規(guī)政策。
 

　　三、著力提質(zhì)增效，加快重大投資項目落地
 

　　(九)拓寬審批綠色通道。各級環(huán)評審批部門要積極推動省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺環(huán)境影響評價管理子系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，做到應(yīng)用盡用，最大限度發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，對符合要求的環(huán)評文件做到即來即審，簡化審批程序，壓縮審批時限。除法律法規(guī)規(guī)定的外，各級環(huán)評審批部門不得私設(shè)任何形式的環(huán)評審批前置條件。落實《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》，名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目不納入環(huán)評管理；對建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴(kuò)建項目，按改建、擴(kuò)建的工程內(nèi)容確定環(huán)評分類，不得擅自提級或改變。對2022年擬開工的公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，做好聲環(huán)境、生態(tài)影響等新舊環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則的統(tǒng)籌銜接。
 

　　(十)深化審批改革創(chuàng)新。積極開展環(huán)評審批方式改革試點，對需編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目，位于相同市級或縣級行政區(qū)且項目類型相同的，可開展“打捆”環(huán)評審批，若涉及到多個同級行政區(qū)域環(huán)評審批部門審批的，由上一級環(huán)評審批部門“打捆”審批；對已落實規(guī)劃環(huán)評或跟蹤評價要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，需編制環(huán)境影響評價報告表的相同或相似的多個項目，可由企業(yè)或園區(qū)管理部門根據(jù)實際情況，自主選擇開展“打捆”環(huán)評審批。對公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和保供煤礦項目，在嚴(yán)格落實各項污染防治措施基礎(chǔ)上，環(huán)評審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤。對不涉及禁止開發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響簡單的城市軌道交通規(guī)劃和項目，規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評統(tǒng)籌推進(jìn)、壓茬審查審批。有關(guān)試點有效期自文件發(fā)布之日起至2025年12月31日。
 

　　(十一)堅持守好審批底線和審查重點。項目類型及其選址、布局、規(guī)模等要符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、法定規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；項目要采取有效污染防治措施，污染物達(dá)標(biāo)排放，項目位于環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)的，其措施要滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；項目要采取必要措施，預(yù)防和控制生態(tài)破壞，對項目環(huán)評中已充分論證但仍存在一定不確定性的問題，應(yīng)在環(huán)評批復(fù)中予以說明，并提出加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的建議；環(huán)評文件要數(shù)據(jù)真實，內(nèi)容不存在重大缺陷和遺漏，保證結(jié)論明確合理。在項目環(huán)評審批中，重點關(guān)注事關(guān)群眾環(huán)境權(quán)益、涉及環(huán)境敏感區(qū)的問題，對自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等法定保護(hù)區(qū)域和各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響做重點分析。嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容，避免出現(xiàn)遺漏主要風(fēng)險源或環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險防控措施不符合要求等問題，防范重大環(huán)境風(fēng)險。
 

　　(十二)嚴(yán)控“兩高”和沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目。嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入，新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項目須滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則等要求。嚴(yán)格實施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度，重點審核污染防治措施、污染物區(qū)域削減措施有效性，對不符合要求的項目一律不予審批。強(qiáng)化沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目環(huán)評管理，認(rèn)真貫徹落實國家和省各項政策要求，積極引導(dǎo)新上工業(yè)項目布局在合規(guī)工業(yè)園區(qū)，確保“十四五”時期擬建的工業(yè)項目一律按要求進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。
 

　　(十三)抓好試點推進(jìn)。試點市要積極開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點，探索將碳排放總量和強(qiáng)度控制融入到“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動在“三線一單”實施應(yīng)用中統(tǒng)籌落實碳達(dá)峰管控要求。開展政策生態(tài)環(huán)境影響分析試點，認(rèn)真落實《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南(試行)》，把好政策環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。積極推進(jìn)溫室氣體排放納入項目環(huán)評，抓好《山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南(試行)》《山東省化工行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南(試行)》落地應(yīng)用，做好政策解讀，為“兩高”項目碳排放減量替代提供技術(shù)支持，積極推動相關(guān)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效。
 

　　四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法行為
 

　　(十四)加大環(huán)評單位和人員監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃(2021—2023年)》，各市每半年開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)評編制單位和編制人員情況全覆蓋現(xiàn)場檢查，加大對“兩高”項目環(huán)評文件的技術(shù)復(fù)核力度，加強(qiáng)疑似異常經(jīng)營的環(huán)評編制單位及人員編制環(huán)評文件的技術(shù)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格調(diào)查處理，依法依規(guī)追究建設(shè)單位、環(huán)評編制單位和編制人員責(zé)任。
 

　　(十五)督促落實環(huán)評要求。各級生態(tài)環(huán)境部門要督促建設(shè)單位落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，對本行政區(qū)所有已取得環(huán)評批復(fù)的建設(shè)項目(含海洋工程建設(shè)項目，下同)，除信訪查處和上級交辦案件外，均按照“雙隨機(jī)、一公開”要求開展檢查，確保環(huán)評批復(fù)的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施落實到位，污染防治措施在排污許可證中載明。各級生態(tài)環(huán)境部門要切實落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及自主驗收監(jiān)管，根據(jù)檢查對象類型確定不同抽查比例，實施差異化監(jiān)管。對生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳審批的建設(shè)項目，應(yīng)在項目開工建設(shè)至投入生產(chǎn)或使用1年內(nèi)，至少完成一輪監(jiān)督檢查；對高耗能、高排放建設(shè)項目和有違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險高、信訪投訴較多、環(huán)境信用評價等級為黃色及黑色標(biāo)識的企業(yè)的建設(shè)項目，應(yīng)提高抽查比例；對其他建設(shè)項目的抽查比例，應(yīng)不低于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求的最低比例。
 

　　(十六)嚴(yán)肅查處“未批先建”“邊批邊建”違法行為。對于重大投資項目，必須嚴(yán)格依法依規(guī)按程序推進(jìn)，克服隨意性和盲目性，確保項目穩(wěn)妥實施、取得實效。各市生態(tài)環(huán)境局要結(jié)合山東省企業(yè)環(huán)境信用評價實施聯(lián)合懲戒，督促建設(shè)單位依法履行環(huán)評手續(xù)，防范“未批先建”“邊批邊建”行為發(fā)生。
 

　　附件：1.重大投資項目環(huán)評審批服務(wù)單
 

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2022年7月11日