吉林省人民政府辦公廳關(guān)于科學綠化的實施意見
 

　　吉政辦發(fā)〔2022〕19號

 

　　各市(州)人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：
 

　　為深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，全面落實《國務院辦公廳關(guān)于科學綠化的指導意見》(國辦發(fā)〔2021〕19號)、《中共吉林省委關(guān)于忠實踐行習近平生態(tài)文明思想加快建設(shè)生態(tài)強省的決定》、《吉林省全面推行林長制實施方案》(吉廳字〔2021〕18號)精神，推動我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，提升自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復水平，加快美麗吉林建設(shè)，助力碳達峰行動，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善政策機制，全面推行林長制，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，為全面完成《吉林省第三個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃(2021-2030年)》(吉政辦發(fā)〔2021〕11號)和《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(吉政發(fā)〔2021〕7號)確定的林草生態(tài)修復任務，加快推進生態(tài)強省建設(shè)，打造美麗中國吉林樣板提供生態(tài)支撐和保障。
 

　　(二)工作原則。
 

　　——堅持生態(tài)優(yōu)先，綜合治理。緊緊圍繞鞏固和提升生態(tài)功能目標，采取人工修復與自然恢復相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，夯實吉林綠色本底，強化綠色發(fā)展的生態(tài)保障。
 

　　——堅持規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局。遵循“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃和綠化相關(guān)規(guī)劃，合理布局綠化空間，深入開展大規(guī)模國土綠化行動，增強林草濕生態(tài)系統(tǒng)的整體性、連通性和穩(wěn)定性，打造“三區(qū)四屏三廊一網(wǎng)”生態(tài)格局。
 

　　——堅持因地制宜，適地適綠。結(jié)合地域環(huán)境特征，科學選擇綠化樹種草種，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、喬灌結(jié)合、林草融合。
 

　　——堅持以質(zhì)為先，節(jié)約綠化。始終把提高質(zhì)量作為國土綠化的核心，統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟可行性，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，做到數(shù)量和質(zhì)量并重，推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、主要任務
 

　　(三)科學劃定造林綠化用地。以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)及最新年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按照造林綠化空間適宜性評價結(jié)果，綜合考慮未來國土空間結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方向，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定等工作，統(tǒng)籌確定規(guī)劃造林綠化空間和位置，落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，實行精準化管理，為開展大規(guī)模國土綠化行動、推進林草濕生態(tài)連通奠定基礎(chǔ)。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，科學規(guī)范、因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護林。嚴禁違規(guī)占用耕地造林綠化，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴格履行審批手續(xù)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。在公路、鐵路、河渠兩側(cè)和湖庫周邊依法合規(guī)落實綠化用地，嚴禁開山造地、填湖造地，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的樹木。(省林草局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省交通運輸廳、中鐵沈陽局集團等按職責分工負責，各市〔州〕政府、長白山管委會、各縣〔市、區(qū)〕政府落實。以下均需各市、縣級政府落實，不再列出。)
 

　　(四)深度挖掘國土綠化空間。要結(jié)合城市更新，圍繞森林城市、園林城市建設(shè)，挖掘城市、縣城綠化空間。對城區(qū)內(nèi)裸露山體科學復綠，對內(nèi)河、湖泊等水體沿岸、周邊劃定綠化用地。老舊城區(qū)要通過拆墻透綠、拆違還綠、留白增綠等方式，騰出綠化用地，推進城市森林建設(shè)。持續(xù)完善城市公園體系，豐富城市公園類型。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯周邊的廢棄地、未利用地、邊角地等閑置土地，優(yōu)先安排用于建設(shè)百姓身邊“口袋公園”“小微綠地”。鄉(xiāng)村規(guī)劃中，要按照打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村目標，因地制宜劃定“四旁”綠化用地，有條件的地方要規(guī)劃環(huán)村(屯)林、小廣場、游憩園建設(shè)用地。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、省林草局等按職責分工負責)
 

　　(五)完善造林綠化相關(guān)規(guī)劃。造林綠化相關(guān)規(guī)劃要與國土空間規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一，明確造林綠化目標和任務。各級政府及相關(guān)部門和單位開展項目建設(shè)時，要把綠化美化資金納入工程預算，加強綠化美化經(jīng)費保障?？h級以上政府和有關(guān)部門要加強對造林綠化相關(guān)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，任何部門、單位或個人不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變造林綠化用地面積、性質(zhì)和用途，確需調(diào)整規(guī)劃的，報原批準機關(guān)批準。(省林草局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳等按職責分工負責)
 

　　(六)科學選擇造林綠化樹種草種。要根據(jù)我省東中西部自然地理氣候和立地條件、植被生長發(fā)育規(guī)律、生活生產(chǎn)生態(tài)需要，按照適地適樹(草)原則，合理選擇鄉(xiāng)土造林綠化樹種草種，慎重選擇外來樹種草種。東部長白山林區(qū)要突出水源涵養(yǎng)、水土保持等功能，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土珍貴樹種；中部黑土區(qū)要突出農(nóng)田生態(tài)防護功能，優(yōu)先選擇根系發(fā)達、固土能力強、生長速度快、樹形高大的樹種；西部風沙地區(qū)要突出防風固沙功能，適度選用耐干旱、耐鹽堿、抗風沙的亞喬木、灌木類生態(tài)和經(jīng)濟兼用樹種，提高防沙治沙經(jīng)濟效益。江河兩岸、湖庫周邊要突出保水蓄水功能，優(yōu)先選用耐濕性強、根系發(fā)達的樹種。道路兩側(cè)綠化要優(yōu)先選擇防護功能強、抗污染、冠型優(yōu)美的樹種。城市和村屯綠化美化要優(yōu)先選擇常綠樹種、彩葉樹種和花果樹種，避免選用易致人體過敏的樹種草種。加大鄉(xiāng)土樹種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地建設(shè)力度，引導以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗，避免長距離調(diào)運造林綠化種苗。不得從林業(yè)有害生物災(疫)區(qū)調(diào)入苗木，對非災(疫)區(qū)調(diào)入的造林綠化苗木，要嚴格落實造林綠化苗木落地復檢要求，從源頭上防止發(fā)生林業(yè)有害生物災(疫)情擴散蔓延。(省林草局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省氣象局等按職責分工負責)
 

　　(七)科學設(shè)計造林綠化方式。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，落實山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復的要求，從實際出發(fā)，科學選擇綠化方式。根據(jù)造林綠化用地適宜性評價結(jié)果，對于宜林荒山荒地，要堅持自然修復為主，采取封山育林等措施，恢復天然植被。地勢比較平坦、水肥條件較好地區(qū)，要大力開展人工造林，盡快恢復森林植被。半濕潤半干旱地區(qū)，要以水定綠、量水而行，做到宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，以恢復灌草為主。要合理確定造林綠化初植密度，在符合相關(guān)標準的前提下，提倡低密度造林，減少造林綠化用苗量、耗水量。要大力推廣混交造林，提高森林抗逆性。(省林草局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省氣象局等按職責分工負責)
 

　　(八)嚴格造林綠化設(shè)計審查。造林綠化工程主管部門要對造林綠化設(shè)計中的樹種選擇、苗木規(guī)格、初植密度、造林綠化方式等嚴格審查，確保符合相關(guān)標準或科學綠化要求。年降水量400毫米以下半濕潤半干旱地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，要經(jīng)過水資源論證。承擔國家和省級投資或以國家和省級投資為主的造林綠化項目，建設(shè)單位要編制作業(yè)設(shè)計或綠化方案，項目主管部門要會同相關(guān)部門對作業(yè)設(shè)計的用地、用水、技術(shù)措施等進行合理性評價，并監(jiān)督實施。社會普遍關(guān)心且政府主導的重大造林綠化項目，必須經(jīng)過科學論證，廣泛聽取各方面意見。(省林草局、省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省氣象局等按職責分工負責)
 

　　(九)加強重點生態(tài)保護修復工程建設(shè)。要堅持山水林田湖草沙一體化保護修復，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動。加快東北森林帶、北方(吉林西部)防沙帶等重大生態(tài)工程建設(shè)，提高重點區(qū)域生態(tài)防護功能。深入開展林草濕生態(tài)連通行動，重點實施“綠滿山川”森林植被恢復、“林廊環(huán)繞”防護林建設(shè)、“水草相依”草原濕地恢復、“城鄉(xiāng)一體”綠化美化等工程，形成林網(wǎng)成格、草地成片、濕地鑲嵌、交錯互連的高顏值生態(tài)格局。積極推進退耕還林還草，充分考慮群眾意愿，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。開展林業(yè)草原碳匯行動，大力實施碳匯林(草)建設(shè)，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出貢獻。(省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
 

　　(十)加強造林綠化施工管理。堅持把提高質(zhì)量作為國土綠化核心狠抓落實。要加強造林綠化技術(shù)培訓，特別是大戶造林、專業(yè)合作社造林和委托造林的，必須做好造林技術(shù)培訓和現(xiàn)場指導，提高造林綠化專業(yè)化水平。要加強造林綠化整地、選苗、栽植、澆水、撫育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高造林綠化成活率、保存率。加強造林綠化施工管理，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等行為，避免造成水土流失或土地退化。(省林草局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、中鐵沈陽局集團等按職責分工負責)
 

　　(十一)加強造林綠化成果保護管理。要加強未成林地、幼林地封山育林、撫育管護和補植補造，建立完善造林綠化后期養(yǎng)護管護制度和投入機制，提高造林成活率。國有林業(yè)企事業(yè)單位要科學編制森林經(jīng)營方案，科學、規(guī)范、可持續(xù)開展森林經(jīng)營活動。鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場等，支持國有林場場外造林，積極推動集體林適度規(guī)模經(jīng)營。實施森林質(zhì)量精準提升工程，加大森林撫育、退化林修復力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。加大人工針葉純林改造力度，開展健康森林建設(shè)，增強松材線蟲病等有害生物災害防控能力。要加強林草資源保護，強化林地草地用途管制，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地草地和公園綠地等違法行為。要加強森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升火災防控能力，強化應急處置，堅決防范重特大森林草原火災發(fā)生。要加強松材線蟲病、美國白蛾、栗山天牛、楊干象等主要林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測和防治，嚴格控制林業(yè)有害生物成災率。嚴格保護修復古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護，及時搶救復壯。(省林草局、省應急廳、省公安廳森林公安局等按職責分工負責)
 

　　(十二)及時開展造林綠化落地上圖及監(jiān)測評價。以縣(局)級林草、自然資源主管部門及有關(guān)單位為主體，以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)及最新年度國土變更調(diào)查成果、國土空間規(guī)劃、林草資源圖及其年度更新成果數(shù)據(jù)、林地保護利用規(guī)劃等為基礎(chǔ)，運用國家造林綠化落地上圖管理系統(tǒng)，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一上圖軟件，建立省、市、縣、鄉(xiāng)級林草與自然資源部門聯(lián)審聯(lián)控體系，實現(xiàn)覆蓋造林計劃、作業(yè)設(shè)計、組織實施、檢查驗收等全過程精細化管理，形成年度造林綠化落地上圖常態(tài)化管理機制，提高造林綠化科學管理水平，全面監(jiān)測林草資源狀況變化。構(gòu)建天空地一體化綜合監(jiān)測評價體系，運用自然資源調(diào)查、林草資源監(jiān)測及年度更新成果，提升國土綠化狀況監(jiān)測信息化精準化水平。按照國家國土綠化成效評價辦法，科學評價國土綠化成效。(省林草局、省自然資源廳等按職責分工負責)
 

　　(十三)著力提升城鄉(xiāng)綠化綜合實效。推進城鄉(xiāng)見縫插綠、立體綠化，做到應綠盡綠，增強城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性、協(xié)同性，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地連接貫通。提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能，有效發(fā)揮綠地服務居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能。推廣抗逆性強、養(yǎng)護成本低的地被植物，提倡種植低耗水草坪，減少種植高耗水草坪。鼓勵農(nóng)村“四旁”種植鄉(xiāng)土珍貴樹種，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，提高群眾幸福感和獲得感。(省林草局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責)
 

　　(十四)堅決抵制國土綠化形象工程。禁止違背自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律開展造林綠化，堅決杜絕盲目追求“一夜成林成景”。要避免片面追求景觀化，切忌行政命令瞎指揮，嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。造林綠化要選擇適度規(guī)格的苗木，除必須截干栽植的樹種外，應使用全株苗。尊重自然規(guī)律，堅決反對“大樹進城”等急功近利行為。不得簡單模仿新興城市風格，嚴禁擅自砍伐、移植城市樹木，必要時應在審批前開展專家論證并征求公眾意見。(省林草局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)
 

　　三、保障措施
 

　　(十五)壓實主體責任。要全面推行林長制，落實各級領(lǐng)導保護發(fā)展森林草原資源目標責任。各級政府要切實履行科學綠化主體責任，積極推進《吉林省第三個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃(2021-2030年)》(吉政辦發(fā)〔2021〕11號)和林草濕生態(tài)連通行動，促進生態(tài)強省建設(shè)。各級綠化委員會要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導等作用，明確相關(guān)部門和單位的國土綠化任務，強化國土綠化管理、監(jiān)督檢查、考核評價等工作，持之以恒推進城鄉(xiāng)綠化美化。要完善獎懲機制，對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對違背科學規(guī)律搞綠化的錯誤行為，要及時制止糾正；對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規(guī)追責。(各相關(guān)部門按職責分工負責)
 

　　(十六)完善工作機制。開展林草碳匯行動，研究適應省情的林草碳匯開發(fā)和交易模式，調(diào)動企業(yè)、個人通過碳匯交易開展造林綠化。大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)補償制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。深化國有林場改革、集體林權(quán)制度改革，增強科學綠化動力。將造林綠化后期管護納入生態(tài)護林(草)員職責范圍，并與生態(tài)護林(草)員績效掛鉤。完善并落實草原承包經(jīng)營制度，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，落實責任主體，持續(xù)改善草原生態(tài)狀況。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+義務植樹”活動，引導多種盡責形式，提高義務植樹盡責率。(省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
 

　　(十七)落實扶持政策。各級政府要合理安排預算用于支持國土綠化，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。鼓勵采取以獎代補、貸款貼息等方式創(chuàng)新國土綠化投入機制。落實國家差異化財政補助政策，支持引導營造混交林、在旱區(qū)營造灌木林、封山育林、使用鄉(xiāng)土珍貴樹種育苗造林、實施退化草原種草改良等。要完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的經(jīng)營主體，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下，依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復、林分更新改造等采伐需求，促進森林質(zhì)量提升和災害防控；放活人工商品林自主經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理。要落實國家各項造林補貼政策，推進東北森林帶、北方(吉林西部)防沙帶等重點工程建設(shè)。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，支持金融資本依法依規(guī)參與生態(tài)保護修復。(省林草局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(十八)開展科技攻關(guān)。充分發(fā)揮林業(yè)科研院所、大專院校等科研機構(gòu)作用，有針對性開展林草種質(zhì)資源普查和林草良種選育馴化，加強重要鄉(xiāng)土樹種草種資源收集保護、開發(fā)利用、種苗繁育等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)施研發(fā)攻關(guān)，培育適合我省城鄉(xiāng)造林綠化的優(yōu)良樹種草種，提高造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。優(yōu)化完善國土綠化技術(shù)標準體系。健全生態(tài)定位觀測監(jiān)測體系。通過國家科技計劃(專項、基金等)，開展松材線蟲病、栗山天牛、楊干象等重大林業(yè)有害生物災害防控、林水關(guān)系、鄉(xiāng)土珍稀樹種擴繁等科技攻關(guān)。加大生態(tài)保護修復機械裝備研發(fā)力度，提高國土綠化機械化水平。加強國土綠化科技研究，遴選儲備、推廣實施一批實用管用的生態(tài)保護修復科技成果轉(zhuǎn)化項目。加大楊柳飛絮、致敏花粉等防治研究和治理力度，提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感受。(省科技廳、省林草局等按職責分工負責)
 

　　(十九)加大宣傳力度。要廣泛開展宣傳教育，弘揚科學綠化理念，普及科學綠化知識，倡導節(jié)儉務實綠化風氣，樹立正確的綠化發(fā)展觀政績觀。加強輿論引導，積極回應社會關(guān)切，營造科學綠化的良好氛圍。(各相關(guān)部門按職責分工負責)
 

　　吉林省人民政府辦公廳
 

　　2022年7月12日

 

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