中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》

 

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見〉的通知》精神，進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以系統(tǒng)推進(jìn)、政策協(xié)同，政府主導(dǎo)、各方參與，強(qiáng)化激勵(lì)、硬化約束為原則，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作，推動全社會形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的思想共識和行動自覺，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障、努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和綠美云南建設(shè)提供有力支撐保障。
 

　　到2025年，與祖國西南生態(tài)安全屏障地位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象、以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補(bǔ)償制度不斷完善，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)者獲益、受益者付費(fèi)、破壞者賠償為基礎(chǔ)的市場化、多元化補(bǔ)償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動的局面基本形成。
 

　　到2035年，與全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵要求相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。
 

　　二、聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補(bǔ)償制度
 

　　(一)健全水流生態(tài)補(bǔ)償制度。以六大水系、九大高原湖泊、集中式飲用水水源地以及具有重要生態(tài)功能的大型水庫等為重點(diǎn)開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加強(qiáng)長江水生生物資源監(jiān)測評估和養(yǎng)護(hù)，健全護(hù)漁員、巡河員補(bǔ)償機(jī)制，探索以流域面積或河流長度實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，確保長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁落實(shí)到位。
 

　　(二)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，探索公益林、天然林并軌管理，推進(jìn)統(tǒng)一管護(hù)體系建設(shè)。按照國家部署，建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際探索對公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償。完善天然林保護(hù)制度，持續(xù)開展天然商品林停伐管護(hù)，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)管理。
 

　　(三)推進(jìn)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，對嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化和生態(tài)脆弱區(qū)的草原實(shí)行禁牧、休牧制度，將生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動的草原依法列入禁牧范圍，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和植被恢復(fù)。
 

　　(四)完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制，積極爭取國際組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)對濕地保護(hù)的技術(shù)和資金支持，逐步實(shí)現(xiàn)國家級重要濕地(含國際重要濕地)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。
 

　　(五)加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜推廣保護(hù)性耕作。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度。對在地下水漏斗區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、自然資源限制區(qū)、重金屬污染區(qū)等區(qū)域?qū)嵤└剌喿餍莞?、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色有機(jī)化種植的經(jīng)營主體給予補(bǔ)助。健全石漠化土地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
 

　　三、圍繞生態(tài)安全重點(diǎn)，健全縱向生態(tài)補(bǔ)償制度
 

　　(六)加大縱向補(bǔ)償力度。爭取中央財(cái)政支持，結(jié)合省級財(cái)力逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。通過預(yù)算內(nèi)投資，對納入國家規(guī)劃的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等予以傾斜。繼續(xù)對生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，保持對原深度貧困地區(qū)支持力度不減。持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，健全生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
 

　　(七)突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)。對原深度貧困地區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、跨區(qū)域飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計(jì)生態(tài)環(huán)保支出、突出生態(tài)價(jià)值等方式加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。推動實(shí)施以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對國家公園、國家級和省級自然保護(hù)區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，逐步建立自然保護(hù)地規(guī)模、管護(hù)成效與生態(tài)補(bǔ)償資金掛鉤機(jī)制。
 

　　(八)改進(jìn)縱向補(bǔ)償辦法。健全完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度體系，根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，對生態(tài)功能重要地區(qū)探索實(shí)施差異化補(bǔ)償。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果和生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值重要的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)加大支持力度。探索建立補(bǔ)償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制，對生態(tài)功能重要地區(qū)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，減少補(bǔ)償資金規(guī)模。研究通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵(lì)資金對吸納生態(tài)移民較多的地區(qū)給予補(bǔ)償，引導(dǎo)資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。
 

　　四、推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益共享，深化橫向生態(tài)補(bǔ)償制度
 

　　(九)健全完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。用好中央生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，保障赤水河流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化運(yùn)行，推動建立珠江流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)省內(nèi)六大水系建立全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持沿線各州(市)在干流、重要支流和重點(diǎn)湖泊流域自主建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取國家支持，加強(qiáng)與長江上游周邊省份合作，推動實(shí)施長江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
 

　　(十)加強(qiáng)橫向補(bǔ)償制度的引導(dǎo)支持。對跨省和跨州(市)重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償給予獎勵(lì)引導(dǎo)支持。鼓勵(lì)有關(guān)州(市)與上下游地區(qū)建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)商確定的云南省出資部分，由省級財(cái)政給予補(bǔ)助支持。
 

　　(十一)積極探索多元化橫向補(bǔ)償方式。鼓勵(lì)綜合考慮生態(tài)保護(hù)直接成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值、發(fā)展機(jī)會成本等因素實(shí)施補(bǔ)償。試點(diǎn)推廣“資金補(bǔ)償+產(chǎn)業(yè)鏈共建”模式，通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)形成良性互動。
 

　　五、發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償
 

　　(十二)完善市場交易機(jī)制。健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，建立市場信用體系，逐步開展市場化環(huán)境權(quán)益交易。按照國家部署和要求，在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的初始分配制度。鼓勵(lì)地區(qū)間依據(jù)基本水情，實(shí)施江河流域水量分配與調(diào)度。探索開展排污權(quán)分配和交易，健全排污權(quán)制度。配合推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，深度參與碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。完善林業(yè)碳匯的計(jì)量和監(jiān)測體系，探索林業(yè)碳匯補(bǔ)償機(jī)制。推動建立水能資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　(十三)探索多樣化補(bǔ)償模式。支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步。推進(jìn)滇中新區(qū)、個(gè)舊市等生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目工作。鼓勵(lì)各地區(qū)將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，完善居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。建立健全自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營管理制度，研究制定國家公園等自然保護(hù)地特許經(jīng)營項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范自然保護(hù)地資源利用。
 

　　(十四)完善資源占用補(bǔ)償方式。建立占用補(bǔ)償、損害賠償與保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補(bǔ)償制度。完善以土地、礦產(chǎn)為主的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對履行保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。按照國家部署，探索危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　六、強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持，發(fā)揮政策調(diào)節(jié)功能作用
 

　　(十五)穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用。生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地政府要在保障分類補(bǔ)償政策落實(shí)到位的前提下，依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，以靈活有效的方式一體化推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，提高生態(tài)保護(hù)整體效益。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，促進(jìn)政策協(xié)同，避免重復(fù)補(bǔ)償。
 

　　(十六)落實(shí)財(cái)稅支持政策措施。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費(fèi)和自然資源資產(chǎn)收益管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。按照國家部署，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源稅改革。協(xié)調(diào)國家綠色發(fā)展基金支持重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。規(guī)范運(yùn)用PPP模式參與生態(tài)保護(hù)。逐步探索對預(yù)算支出開展生態(tài)環(huán)保方面的評估。嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購政策，有效發(fā)揮綠色采購引導(dǎo)作用，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。
 

　　(十七)積極推進(jìn)綠色金融發(fā)展。按照國家部署，積極用好基于資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，拓展市場化融資渠道。爭取綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制與模式創(chuàng)新。支持引導(dǎo)金融與擔(dān)保資源優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供綠色信貸服務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的非金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色融資債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展綠色信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和證券化工作，支持綠色企業(yè)上市和再融資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
 

　　七、完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強(qiáng)改革協(xié)同
 

　　(十八)加快推進(jìn)法治建設(shè)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法以及水、森林、草原等方面法律法規(guī)。緊盯生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例立法進(jìn)展情況，做好出臺我省實(shí)施細(xì)則的相關(guān)工作，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護(hù)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系。開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、重要流域及其他生態(tài)功能區(qū)相關(guān)立法研究。加強(qiáng)執(zhí)法檢查和專題詢問，營造依法履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的法治氛圍。
 

　　(十九)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系，開展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算。健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的監(jiān)測點(diǎn)位布局，提升自動監(jiān)測預(yù)警能力和信息化水平，加快完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測支撐體系，按照國家部署開展區(qū)域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估。落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。
 

　　(二十)完善相關(guān)配套政策措施。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索基于排污許可制的排污權(quán)確權(quán)，將確權(quán)結(jié)果作為污染物減排、排污權(quán)交易依據(jù)，以及新建、改建項(xiàng)目新增排污權(quán)的替代指標(biāo)來源。執(zhí)行國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)識體系，健全地理標(biāo)志保護(hù)制度。建立和完善綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)證書制度。拓展COP15后續(xù)效益，大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。健全完善野生動物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，依法依規(guī)開展野生動物肇事補(bǔ)償。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和氣候變化等領(lǐng)域的國內(nèi)外交流與合作，開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)技術(shù)方法等聯(lián)合研究。
 

　　八、樹牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識，強(qiáng)化激勵(lì)約束
 

　　(二十一)落實(shí)主體責(zé)任。各級黨委和政府要按照作風(fēng)革命、效能建設(shè)和“三個(gè)工作法”要求，強(qiáng)化主體責(zé)任意識，樹立正確政績觀，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加強(qiáng)政策宣傳，積極探索實(shí)踐。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償部門協(xié)商制度，合力推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地政府要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資源，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，杜絕邊享受補(bǔ)償政策、邊破壞生態(tài)環(huán)境。生態(tài)受益地區(qū)要自覺強(qiáng)化補(bǔ)償意識，積極主動履行補(bǔ)償責(zé)任。
 

　　(二十二)推進(jìn)典型示范。積極推動實(shí)施九湖流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、“牛欄江—滇池”生態(tài)補(bǔ)水市場化補(bǔ)償、以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、赤水河流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和納入國家試點(diǎn)范圍的綜合性生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)，打造一批生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)牡湫褪痉丁?br /> 

　　(二十三)健全考評機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)體系，探索建立綜合性評價(jià)體系，對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況和工作成效進(jìn)行綜合評價(jià)，完善評價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。健全縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核和獎懲機(jī)制，激勵(lì)各地區(qū)加大保護(hù)力度。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金全面預(yù)算績效管理。加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)結(jié)果公開力度。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況等納入政績考核體系。推進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值在政府決策和考核評價(jià)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)各地區(qū)探索建立綠色績效考核評價(jià)機(jī)制。
 

　　(二十四)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的督導(dǎo)檢查和運(yùn)行監(jiān)控，形成定期調(diào)度和績效評價(jià)機(jī)制，建立總體與分領(lǐng)域相結(jié)合的補(bǔ)償成效評價(jià)體系，科學(xué)評估生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施效果。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門納入督察范圍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)，對違背科學(xué)發(fā)展要求，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。