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2022年8月8日，經宿遷市第六屆人大常委會第三次會議審議通過，并報省十三屆人大常委會第三十一次會議批準，《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)已正式頒布，自2022年11月1日起施行。這也是江蘇省生態(tài)環(huán)境保護領域首部設區(qū)市協(xié)同制定的地方性法規(guī)。
位于宿遷、徐州兩市之間的駱馬湖，是江蘇省第四大淡水湖，也是兩市共有的重要飲用水源地，還是南水北調東線工程重要的調蓄水庫，具有較高的生態(tài)區(qū)位價值與資源優(yōu)勢。
然而，長久以來駱馬湖管理事項多、層級多，特別是“三無”船舶、圈圩養(yǎng)殖、圍湖造地、非法捕撈、面源污染等突出環(huán)境問題治理難度大。
為此，宿遷積極探索以立法形式加強駱馬湖管理，宿遷市人大常委會及時將《條例》列入2021-2022年度立法計劃，安排宿遷市生態(tài)環(huán)境局起草《條例》(草案)。
《條例》共分七章四十三條，緊緊圍繞駱馬湖水生態(tài)環(huán)境保護這一關鍵，以解決實際問題為著眼點，以完善管理體制機制為抓手，落實水污染防治要求，強化水生態(tài)修復措施，加大水環(huán)境監(jiān)管力度，明確區(qū)域協(xié)同機制，并逐項明晰法律責任。
為強化駱馬湖水環(huán)境保護工作，《條例》規(guī)定，駱馬湖區(qū)域各級人民政府對本行政區(qū)域內的駱馬湖水環(huán)境質量負責，落實駱馬湖保護目標責任制和考核評價制度。
“按要求，宿遷市政府不僅要將駱馬湖水環(huán)境保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，還要建立駱馬湖水環(huán)境保護綜合決策機制，統(tǒng)籌協(xié)調駱馬湖水環(huán)境保護重大事項。”宿遷市生態(tài)環(huán)境局有關負責人介紹說。
與此同時，《條例》進一步健全資金保障機制，明確將駱馬湖水環(huán)境保護經費納入市本級財政預算。財政資金主要用于水環(huán)境保護設施建設運營、污染物清理處置、農業(yè)面源污染治理、生態(tài)修復等事項，并支持、引導金融組織、社會資本參與駱馬湖水環(huán)境保護。
值得一提的是，《條例》還將預防和減輕水環(huán)境影響作為重要內容之一，要求駱馬湖區(qū)域內的產業(yè)布局、農業(yè)種植、旅游開發(fā)、體育賽事等涉湖涉水活動應當采取相關措施預防、減少對駱馬湖水環(huán)境的影響。
此外，《條例》中還同步建立船舶污染防治、污染物處理等制度。“翻看《條例》，我們發(fā)現(xiàn)，‘三無’船舶不得進入駱馬湖區(qū)域，進入駱馬湖區(qū)域或者入湖河道的船舶應當配備污水收集處理設施。”長期關注駱馬湖水環(huán)境保護的宿遷市民蔡先生說，《條例》各項規(guī)定既有針對性，又具操作性。
關于駱馬湖區(qū)域的禁止行為及違反禁止行為規(guī)定應當承擔的法律責任，是《條例》重點要解決的問題?！稐l例》第十六條共設置了十四項禁止行為，并在第六章“法律責任”中，針對違反禁止行為分類作出行政處罰規(guī)定。
據(jù)宿遷市人大常委會法工委有關負責人介紹，此前立法調研發(fā)現(xiàn)，在駱馬湖區(qū)域設置水上餐飲，容易導致經營產生的污水、垃圾直排入湖，嚴重破壞駱馬湖水環(huán)境，是駱馬湖主要污染源之一。鑒于此，《條例》規(guī)定，在駱馬湖區(qū)域內設置水上餐飲設施的，由城市管理部門責令限期拖離或拆除，逾期不拖離的，予以拖離；不能拖離或者不拆除的，代為拆除，所需要費用由違法者承擔，可以處五千元以上二萬元以下罰款。
雖然《條例》尚未正式施行，宿遷市公安局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局等8部門已對照《條例》關于“市人民政府應當劃定駱馬湖湖區(qū)禁釣區(qū)，并向社會公布”的規(guī)定，聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范駱馬湖水域垂釣行為的通告》，源頭管控駱馬湖污染問題。此外，《條例》還推動了建立水生態(tài)修復制度、生態(tài)環(huán)境準入制度、水環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法機制和區(qū)域協(xié)同監(jiān)測、協(xié)同執(zhí)法機制等，全方位保護駱馬湖水環(huán)境。就區(qū)域協(xié)同來說，《條例》要求采取聯(lián)合湖長制、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)席會議、協(xié)同執(zhí)法等方式，開展駱馬湖水環(huán)境保護跨行政區(qū)域合作。
更為關鍵的是，此次，宿遷與徐州開展協(xié)同立法，以宿遷起草的《條例》(送審稿)為藍本，兩市共同修改確認，形成主要制度一致、具體措施有別的雙文本，切實在法治層面解決駱馬湖跨區(qū)域水環(huán)境保護重點事項行政區(qū)間隔阻問題，同向發(fā)力、齊抓共管，更好守護駱馬湖水環(huán)境。
當前，《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護條例》也已經省人大常委會批準頒布。
供稿：宿遷市生態(tài)環(huán)境局
原標題：兩市協(xié)同立法 駱馬湖水環(huán)境治理體系有了新突破
