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關于對《常州市建筑垃圾管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告
為進一步加強對常州市建筑垃圾的管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，常州市城管局起草了《常州市建筑垃圾管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求社會各界意見。如有意見請于2022年9月16日前以郵寄、傳真或者電子郵件等方式反饋至常州市城管局。感謝支持！
常州市城市管理局
2022年8月16日
附件1
常州市建筑垃圾管理辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條(目的和依據)為了加強對本市建筑垃圾的管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條(適用范圍和定義)本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內建筑垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動以及相關的監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱建筑垃圾是指拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及裝飾裝修過程中所產生的拆除垃圾和裝修垃圾，不包括工程渣土、工程泥漿和工程垃圾。
第三條(處理原則)建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和污染擔責的原則。
第四條(管理部門)市城市管理部門是本市建筑垃圾管理的行政主管部門，負責組織實施本辦法，指導、監(jiān)督和檢查各區(qū)城市管理部門開展建筑垃圾管理工作；各轄市、區(qū)城市管理部門按照職責負責轄區(qū)內的建筑垃圾管理工作。
發(fā)展改革部門負責研究制定建筑垃圾資源化利用相關配套政策；積極爭取、落實資源化綜合利用優(yōu)惠政策和項目資金；負責建筑垃圾運輸處置等相關費用的價格監(jiān)督和指導工作。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責建筑垃圾源頭管理工作和資源化再生產品的利用推廣工作。指導、督促物業(yè)服務企業(yè)加強對建筑垃圾的規(guī)范管理；負責將符合標準的建筑垃圾再生產品列入綠色建材目錄，發(fā)布建筑垃圾再生產品種類及應用工程部位規(guī)定，全面推進裝配式房屋制度。
公安機關交通管理部門負責建筑垃圾運輸道路交通安全管理，組織開展建筑垃圾運輸車交通安全整治，對建筑垃圾運輸車輛駕駛人進行安全教育，督促建筑垃圾運輸企業(yè)建立、落實安全生產主體責任和安全監(jiān)督員管理制度，對建筑垃圾運輸車輛進行安全檢查，規(guī)范建筑垃圾運輸車輛的行駛路線、查處建筑垃圾運輸車輛和駕駛人違反道路交通法律法規(guī)的行為。
交通運輸部門負責對建筑垃圾運輸車輛綜合性能依法進行檢測，查處違反道路運輸法律法規(guī)的行為。
自然資源和規(guī)劃部門負責配合市城市管理部門做好全市建筑垃圾處置場所及住宅小區(qū)堆放場所的統(tǒng)一規(guī)劃，并將建筑垃圾處置場所列入市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。
生態(tài)環(huán)境部門負責依法辦理涉及建筑垃圾處理項目的環(huán)評審批。
財政、稅務、應急管理等行政主管部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
第五條(屬地責任)各轄市、區(qū)人民政府是所轄區(qū)域內建筑垃圾管理的責任主體，負責組織實施轄區(qū)內建筑垃圾管理工作。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在各轄市、區(qū)相關部門的指導下，做好所轄區(qū)域內建筑垃圾的管理以及協(xié)同配合工作。
第六條(處置費用)產生建筑垃圾的單位和個人應承擔建筑垃圾處理費用。
第七條(經費預算)建筑垃圾管理工作所需經費，應當納入各級人民政府的財政預算。
第二章 源頭管理
第八條(設置堆放場所)住宅小區(qū)應設置封閉式的建筑垃圾堆放場所，并作為配套設施納入新建小區(qū)建設規(guī)劃和老舊小區(qū)改造內容。
各轄市、區(qū)人民政府應在轄區(qū)范圍內規(guī)劃建設建筑垃圾分揀轉運設施，各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應在轄區(qū)范圍內設置至少一處封閉式的建筑垃圾堆放場所。
第九條(源頭減量減排)鼓勵推廣裝配式建筑、全裝修房和綠色建筑設計標準，推廣采用新技術、新材料、新工藝、新標準，促進建筑垃圾的源頭減量。
第十條(投放管理責任人)本市實行建筑垃圾投放管理責任人制度：
(一)拆除工程施工產生的建筑垃圾，施工單位為責任人；
(二)裝飾裝修產生的建筑垃圾，實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)及機關、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和經營場所，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)為責任人；未實行物業(yè)管理的機關、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和經營場所，本單位為責任人。
第十一條(拆除垃圾處置要求)拆除工程在招投標或者直接發(fā)包時，應當將建筑垃圾資源化處置納入招標或者發(fā)包內容，明確施工單位對施工現(xiàn)場建筑垃圾堆放、分類和處置的具體要求。
第十二條(運輸單位選擇要求)建筑垃圾投放管理責任人應當選擇與合法名錄內的運輸企業(yè)簽訂建筑垃圾運輸合同。不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準的運輸單位運輸。
第十三條(依法核準)建筑垃圾處置應當依法核準。未經核準，任何單位或個人不得擅自處置建筑垃圾。
第十四條(核準條件)建筑垃圾投放管理責任人應當與符合本辦法規(guī)定的建筑垃圾處置場所簽署處置協(xié)議，方可向建筑垃圾所在轄市、區(qū)城市管理部門或審批部門提出處置申請，獲得建筑垃圾處置核準后，方可處置。
第十五條(拆除工程現(xiàn)場管理規(guī)定)拆除工程的施工單位應當配備施工現(xiàn)場建筑垃圾管理人員，并按照下列規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理：
(一)設置符合標準的硬質圍擋；
(二)現(xiàn)場配備灑水降塵設備并有效使用；
(三) 配備車輛沖洗設施并有效使用，保持駛離工地車輛清潔；
(四)工地出入口、車行道路路面硬化處理；
(五)按照分類要求分類收集、堆放建筑垃圾；
(六)對可以回收利用的建筑垃圾落實回收利用措施；
(七)及時清運建筑垃圾，不能及時清運的，應當采取防塵、防滲、防滑坡等措施；
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十六條(裝修垃圾投放管理責任人義務)裝修垃圾投放管理責任人應當履行下列義務：
(一)設置專門的裝修垃圾堆放場所，不占用消防通道，不影響居民通行；
(二)保持裝修垃圾堆放場所干凈整潔，對其采取必要的防塵、防滲等措施，并及時進行清理。
(三)督促裝修垃圾產生單位或個人不得將生活垃圾、危險廢物等混入堆放場所；
(四)公開公布裝修垃圾堆放場所的分布位置、投放要求、投放時間、監(jiān)督投訴方式等信息。
裝修垃圾投放管理責任人確因客觀條件限制無法設置裝修垃圾堆放場所的，應當告知所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責指定裝修垃圾堆放場所。
第十七條(裝修垃圾投放要求)產生裝修垃圾的單位或個人應當將裝修垃圾投放至裝修垃圾投放管理責任人設置的或者由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)指定的裝修垃圾堆放場所，并遵守下列具體投放要求：
(一)將裝修垃圾和其他垃圾分別收集，不得混同；
(二)將裝修垃圾進行袋裝；
(三)裝修垃圾中的有害廢棄物另行投放至有害垃圾收集容器。
鼓勵產生裝修垃圾的單位或個人對可資源化利用的裝修垃圾進行分類投放；裝修垃圾投放管理責任人應當予以引導。
第十八條(裝修垃圾監(jiān)督管理)裝修垃圾投放管理責任人應對責任范圍內的裝修垃圾處置情況實施監(jiān)督管理。對不符合投放要求的行為予以勸阻，投放人拒不改正的，應當及時報告有關部門依法處理。
第三章 運輸管理
第十九條(建立運輸企業(yè)名錄)嚴格規(guī)范建筑垃圾運輸企業(yè)，對合法的建筑垃圾運輸企業(yè)建立名錄管理制度，鼓勵建筑垃圾運輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
第二十條(運輸企業(yè)要求)從事建筑垃圾運輸的企業(yè)和車輛，應當符合法律法規(guī)和本市關于建筑垃圾運輸處置的相關管理規(guī)定。
第二十一條(運輸企業(yè)責任)建筑垃圾運輸企業(yè)應當落實安全生產責任，加強所屬運輸車輛管控和從業(yè)人員的教育管理，定期組織安全檢查。
第二十二條(運輸要求)建筑垃圾運輸車輛在運輸建筑垃圾時，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾。
第二十三條(聯(lián)單制度)建筑垃圾運輸處置實行“聯(lián)單”管理制度。
第二十四條(信息化管理)各轄市、區(qū)城市管理部門應將“聯(lián)單”管理納入建筑垃圾運輸處置監(jiān)管指揮平臺，實施互聯(lián)互通、實時監(jiān)控和信息共享，并根據平臺掌握的相關建筑垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動的信息，合理安排和管理建筑垃圾的各項活動。
第四章 處置場所設置與綜合利用
第二十五條(處置場所規(guī)劃)建筑垃圾處置場所的設置和用地，應當納入國土空間規(guī)劃和城市市政基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生等相關專項規(guī)劃。
第二十六條(處置場所標準)建筑垃圾處置場所應當經市城管部門依法核準，并達到以下標準：
(一)依法辦理規(guī)劃、環(huán)評等相應審批手續(xù)；
(二)具備自動化程度高、能源消耗指標合理、排放達標、安全穩(wěn)定的生產裝備和輔助設施；
(三)進場建筑垃圾的資源化利用率不低于國家規(guī)定的相關標準；
(四)建立完善的安全生產管理制度和職業(yè)健康管理制度；
(五)符合國家關于建筑垃圾處置場所設置的相關規(guī)定。
任何單位和個人不得擅自設立建筑垃圾處置場所。
第二十七條 (扶持政策)市、區(qū)人民政府應當建立建筑垃圾資源化利用體系，制定建筑垃圾資源化利用產品強制應用辦法和激勵政策，明確政府投資項目使用建筑垃圾資源化利用產品的最低應用比例。
鼓勵單位和個人購買、使用建筑垃圾資源化利用產品，可以依法享受相應稅收優(yōu)惠。
第二十八條(產業(yè)發(fā)展) 鼓勵、支持建筑垃圾資源化利用科學研究、技術開發(fā)、先進技術推廣和科學普及，推動產學研用一體化，促進建筑垃圾產業(yè)健康有序發(fā)展。
第五章 法律責任
第二十九條(法律適用)對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法規(guī)定的行政處罰權，按照相對集中行政處罰權的規(guī)定應當由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十條(監(jiān)管人員責任)有關部門、單位及其工作人員在建筑垃圾管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條(施工單位責任)拆除工程的施工單位未按照本辦法十五條之規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理，由各轄市、區(qū)城市管理部門處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十二條(裝修垃圾產生單位或個人責任)產生裝修垃圾的單位或個人不按規(guī)定將裝修垃圾投放至指定的臨時堆放場所的，由各轄市、區(qū)城市管理部門對個人處100元以上1000元以下罰款，對單位處1000元以上5000元以下罰款。
第三十三條(裝修垃圾投放管理責任人責任)裝修垃圾投放管理責任人違反本辦法第十六條，不履行投放管理責任的，由各轄市、區(qū)城市管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處500元以上5000元以下罰款。
第六章 附則
第三十四條(參照實施)常州經濟開發(fā)區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責權限，負責本區(qū)域的建筑垃圾管理工作。
第三十五條(實施日期)本辦法自2022年 月 日起施行。
附件2
關于《常州市建筑垃圾管理辦法(征求意見稿)》的起草說明
為進一步加強對常州市建筑垃圾的管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，常州市城管局草擬了《常州市建筑垃圾管理辦法(征求意見稿)》，(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)就起草情況說明如下：
一、制定《辦法》的必要性
近年來，隨著常州經濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的日益加快，各地產生的建筑垃圾也日益增多，而目前常州市沒有相應的法規(guī)或規(guī)章對此進行有效的監(jiān)管，建筑垃圾管理工作面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)：一是各類房屋拆除項目建筑垃圾分類不到位，缺少分類處置和資源化利用的強制性規(guī)范，建筑垃圾資源化利用的具體措施不健全、資源化利用率有待提高；二是政府及各相關部門的職責不明確，聯(lián)動機制尚未建立，在實踐中容易造成互相推諉；三是居民和單位裝修產生的裝修垃圾缺少具體的處置規(guī)范。在這種形勢下，為適應常州市建筑垃圾管理工作的實際需要，加強建筑垃圾管理，維護城市管理秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，促進建筑垃圾綜合利用，出臺《辦法》很有必要。
二、《辦法》起草過程
《辦法》列入《常州市政府規(guī)章2022年立法計劃》后，市城管局制定立法工作方案，成立領導小組，收集相關資料，根據有關法律、法規(guī)，參照規(guī)章，結合本市實際，經過局內部多次討論修改形成《辦法》初稿。此外，根據立法工作需要，先后赴濟南、蘇州等地進行立法調研，準確把握立法應注意的問題，學習相關立法工作開展情況，總結借鑒部分省市的經驗和做法。期間，采取書面征求意見、個別走訪、座談討論等形式，征求了市內相關單位和各轄市區(qū)的意見和建議，同時通過網站廣泛征求了社會公眾意見。在此基礎上，經過反復修改并結合工作實際形成了《辦法》送審稿。
三、《辦法》主要內容
《辦法》共六章，三十五條，分別是總則、源頭管理、
運輸管理、處置場所設置與綜合利用、法律責任和附則，主要內容包括：
(一)規(guī)定了《辦法》的適用范圍、政府及相關部門的職責和處置建筑垃圾的原則等內容；
(二)規(guī)定了建筑垃圾源頭管理責任、核準要求以及拆除工程現(xiàn)場、裝修垃圾堆放場所相關管理要求；
(三)規(guī)定了從事建筑垃圾運輸的企業(yè)及車輛需具備的標準、要求以及相關運輸要求；
(四)規(guī)定了建筑垃圾處置場所規(guī)劃、標準以及資源化利用等內容；
(五)規(guī)定了違反本辦法規(guī)定和政府相關部門及其工作人員不依法履行職責等相關法律責任。
四、需要說明的問題
(一)關于辦法的適用范圍和概念界定
為了明確適用范圍，《辦法》規(guī)定了本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內建筑垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動以及相關的監(jiān)督管理工作。結合常州市建筑垃圾管理工作的實際，參照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，考慮到常州市已于2019年出臺了《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》(常政發(fā)〔2019〕19號)，因此《辦法》所稱建筑垃圾是指拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及裝飾裝修過程中所產生的拆除垃圾和裝修垃圾，不包括工程渣土、工程泥漿和工程垃圾。
(二)關于明確政府責任和部門職責
政府以及相關部門職責的明確，對于建筑垃圾的管理十分重要?！掇k法》規(guī)定了建筑垃圾管理的主管部門為城市管理部門，明確界定了城市管理、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、財政、稅務、應急管理等各部門職責，并規(guī)定了各轄市、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的職責。如此規(guī)定，職責明確，有利于形成監(jiān)管合力。
(三)關于建筑垃圾的綜合利用
“減量化、資源化、無害化”是建筑垃圾處置應當遵循的基本原則，也是構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要。建筑垃圾的綜合利用水平對于建筑垃圾管理有著長遠的影響。市、區(qū)政府應當制定生產、銷售、使用建筑垃圾綜合利用產品的優(yōu)惠政策，以推動建筑垃圾綜合利用的發(fā)展，從而促進常州市建設的可持續(xù)發(fā)展?！掇k法》對此進行了專門規(guī)定。
(四)關于拆除工程、裝飾裝修產生的建筑垃圾管理
拆除工程、裝飾裝修產生的建筑垃圾“由誰管、如何管”，是建筑垃圾管理的難點?！掇k法》明確了拆除工程以及裝飾裝修中不同主體以及政府及其相關部門對建筑垃圾處置應當承擔的責任。
