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近年水環(huán)境治理的各項(xiàng)要求持續(xù)高頻出現(xiàn)，抓好生活污水收集處理成為持續(xù)推進(jìn)黑臭水體源頭污染治理的重要舉措，提高管網(wǎng)有效收集率成為十四五城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重點(diǎn)。
新形勢(shì)下，城市排水管網(wǎng)的身份特點(diǎn)正逐漸從傳統(tǒng)的市政道路輔助設(shè)施向水環(huán)境保護(hù)的重要設(shè)施轉(zhuǎn)變。滿足社會(huì)對(duì)水環(huán)境長(zhǎng)治久清的需求成為了管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)維的新目標(biāo)。如此形勢(shì)變化及行業(yè)發(fā)展均對(duì)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的復(fù)合性和專業(yè)性提出了新的需求。
新形勢(shì)提出新需求
近年水環(huán)境治理的各項(xiàng)要求持續(xù)高頻出現(xiàn)，如污水處理提質(zhì)增效、全面消黑、穩(wěn)定達(dá)優(yōu)、排水行業(yè)效能提升、綠色低碳發(fā)展等。
今年住建部聯(lián)合多部委發(fā)布的《打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》中甚至給出了明確要求：2025年污水收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上；進(jìn)水BOD濃度高于100mg/L的城市污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上。
抓好生活污水收集處理成為持續(xù)推進(jìn)黑臭水體源頭污染治理的重要舉措，提高管網(wǎng)有效收集率成為十四五城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重點(diǎn)。
我國(guó)城市排水管道長(zhǎng)度截止2020年達(dá)到80.27萬公里，總量還在逐年增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)達(dá)到8%以上。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市排水管道長(zhǎng)度達(dá)到30.16萬公里，占比37.57%。江蘇省總量最高8.80萬公里，云南增長(zhǎng)最快15.1%。未來排水管網(wǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)主要在上中游地區(qū)。管網(wǎng)運(yùn)作模式按照參與主體可劃分為政府持有并運(yùn)營(yíng)、社會(huì)資本持有并運(yùn)營(yíng)、政府持有并委托第三方運(yùn)營(yíng)等三種模式。管網(wǎng)投資額的持續(xù)高企與政府付費(fèi)能力捉襟見肘之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)，因此傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋的數(shù)量考核模式正逐漸轉(zhuǎn)為向投資要結(jié)果的績(jī)效考核模式。
城市排水管網(wǎng)的身份特點(diǎn)正逐漸從傳統(tǒng)的市政道路輔助設(shè)施向水環(huán)境保護(hù)的重要設(shè)施轉(zhuǎn)變。滿足社會(huì)對(duì)水環(huán)境長(zhǎng)治久清的需求成為了管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)維的新目標(biāo)。如此形勢(shì)變化及行業(yè)發(fā)展均對(duì)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的復(fù)合性和專業(yè)性提出了新的需求。
管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)在新形勢(shì)下應(yīng)發(fā)揮的作用
系統(tǒng)整治和效能提升的主導(dǎo)作用
傳統(tǒng)建設(shè)思維與運(yùn)營(yíng)思維下的管網(wǎng)整治、效能提升方式有很大的區(qū)別，需要有機(jī)結(jié)合不同的思維模式在水環(huán)境治理中的應(yīng)用。
對(duì)于不同的治理方式，選擇依據(jù)應(yīng)該遵循的標(biāo)準(zhǔn)是：誰確保對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，誰發(fā)揮主導(dǎo)作用。
穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或持續(xù)達(dá)優(yōu)的保障作用
如同熱力學(xué)熵增定律所表述的一樣，要維持管網(wǎng)系統(tǒng)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，就需要通過運(yùn)營(yíng)持續(xù)對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行賦能。
可以結(jié)合實(shí)際合理選擇通過OM、EPC+O、BOT、TOT等不同模式，明確運(yùn)營(yíng)在管網(wǎng)全生命周期中的作用，確保交付質(zhì)量的可控。
有條件的項(xiàng)目開展廠網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮好同一責(zé)任主體聚焦目標(biāo)的主觀能動(dòng)性和一體化運(yùn)營(yíng)所具備的韌性可調(diào)空間。
(如：揭陽9座污水處理廠PPP項(xiàng)目不設(shè)保底水量，根據(jù)污水處理廠月平均進(jìn)水COD濃度，確定進(jìn)水濃度系數(shù)，對(duì)各廠進(jìn)水濃度進(jìn)行考核，并以此作為污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算依據(jù)。)
做好運(yùn)營(yíng)階段對(duì)管網(wǎng)全生命周期的賦能
對(duì)管網(wǎng)設(shè)施全生命周期進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理
一一通過對(duì)管網(wǎng)全生命周期進(jìn)行參與確保交付質(zhì)量的可控
通過團(tuán)隊(duì)對(duì)管網(wǎng)設(shè)施“生-老-病-醫(yī)-消”全過程持續(xù)參與，疊加賦能不斷積累，做到管網(wǎng)良性可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮自身對(duì)設(shè)施系統(tǒng)持續(xù)了解的優(yōu)勢(shì)，積極參與方案的制定和決策；跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程，做好隨項(xiàng)目檢測(cè)和驗(yàn)收，做到設(shè)施接收有底數(shù)；智慧化運(yùn)營(yíng)排水管網(wǎng)設(shè)施，預(yù)判和發(fā)現(xiàn)問題解決問題；制定好應(yīng)急措施隨時(shí)面對(duì)可能出現(xiàn)的設(shè)施及環(huán)境突發(fā)問題。
一一通過人才梯度和知識(shí)共享實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全生命周期運(yùn)營(yíng)能力
運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)人員需要掌握管網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、智能運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的應(yīng)用，排水戶管理、設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)問題的判斷，設(shè)施數(shù)據(jù)分析、設(shè)施整治方案的編制，整治方案的落實(shí)、項(xiàng)目管理能力等。
一一通過配置和共享裝備提升運(yùn)營(yíng)能力
運(yùn)營(yíng)組織需具備：通過投入運(yùn)營(yíng)裝備對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)、疏通、維修以維持系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；通過管網(wǎng)內(nèi)部設(shè)施配置建設(shè)提升系統(tǒng)能力；通過增加并行設(shè)施設(shè)備對(duì)系統(tǒng)能力進(jìn)行提升等能力。
一一完善運(yùn)營(yíng)管理手段
基于人機(jī)結(jié)合的模式，通過集團(tuán)化經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)加持的信息化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)化智慧化運(yùn)營(yíng)，通過模型等工具的使用確保運(yùn)營(yíng)單位客觀認(rèn)識(shí)管網(wǎng)實(shí)際能力與設(shè)計(jì)能力之間的差別，了解設(shè)施在初期投入使用與隨著時(shí)間推移運(yùn)行一段時(shí)間后的變化，并能利用好設(shè)施發(fā)揮設(shè)施平時(shí)與極端情況之間的韌性。
對(duì)管網(wǎng)設(shè)施所處的環(huán)境進(jìn)行跟蹤了解
對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的變化帶來的水量水質(zhì)的變化、基礎(chǔ)設(shè)施拆建導(dǎo)致的水量布局的變化、城市水文水環(huán)境的季節(jié)性變化等能影響排水管網(wǎng)的設(shè)施運(yùn)行的各種環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注，了解這些變化并適時(shí)做出對(duì)應(yīng)的措施和調(diào)整，確保結(jié)果可控。
對(duì)極端情況的應(yīng)急管理能力
通過實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)及模型計(jì)算能力等做到跨區(qū)域的調(diào)度能力，通過應(yīng)急預(yù)案的編制和演練，確保極端情況下的結(jié)果可控。
發(fā)揮好排水管網(wǎng)的韌性
何為排水管網(wǎng)的韌性？
一一對(duì)于系統(tǒng)結(jié)果：在符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)施或環(huán)境發(fā)生破壞底線之間的管網(wǎng)能力我們認(rèn)為是管網(wǎng)設(shè)施的韌性表現(xiàn)；
一一對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部：利用時(shí)間和空間的差異，在系統(tǒng)內(nèi)部不同的調(diào)配方案出現(xiàn)的設(shè)施不同的應(yīng)對(duì)能力之間的差別我們認(rèn)為也是管網(wǎng)設(shè)施的韌性體現(xiàn)。
韌性是否有發(fā)揮空間
在應(yīng)對(duì)汛期/旱季、平時(shí)/極端等不同條件下，發(fā)揮好管網(wǎng)的韌性是設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)該具備的能力。
管網(wǎng)韌性的技術(shù)表現(xiàn)
一一污水：下游水廠最大進(jìn)水能力與最小進(jìn)水需求之間的余量；充滿度的余地、水量水位沖擊的極限、水環(huán)境能承受的冒溢量(單位時(shí)間內(nèi)的污染物量)；下游水廠對(duì)碳源污染物的最低需求與實(shí)際排放污染物總量+工業(yè)碳源最高排放允許值等之間的余量；旱、雨季管網(wǎng)不同的配流方式應(yīng)對(duì)管網(wǎng)沉積、冒溢以及可能出現(xiàn)的塌陷風(fēng)險(xiǎn)的能力。
一一雨水：暴雨過程中允許積水深度在時(shí)間空間上的補(bǔ)償分配能力形成的余量；不同管網(wǎng)自身的調(diào)蓄空間和過流能力之間的余量；通過設(shè)施對(duì)管網(wǎng)的控制應(yīng)對(duì)不同空間位置重要性的積水深度的選擇。
一一通過開展新建壓力流管道對(duì)韌性提升的研究，做到小投資大保障。
管網(wǎng)韌性的管理表現(xiàn)
配置基于技術(shù)的實(shí)現(xiàn)所需配置的管理資源，對(duì)比基于破壞性所需配置的管理資源與基于系統(tǒng)基礎(chǔ)維護(hù)所需配置的管理資源之間的區(qū)別，開展管理余量與技術(shù)余量之間經(jīng)濟(jì)性對(duì)比，基于預(yù)測(cè)實(shí)現(xiàn)調(diào)度。
管網(wǎng)韌性的法規(guī)表現(xiàn)
法規(guī)的韌性很小，但在不同城市不能層面有交叉或糾偏。如工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之間的差別；系統(tǒng)整治項(xiàng)目和管網(wǎng)新建項(xiàng)目之間存在部分韌性。
我們引導(dǎo)以運(yùn)營(yíng)模式對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)的思路平衡不同法規(guī)對(duì)設(shè)施建設(shè)及管理的要求。
合理選擇管網(wǎng)的投資模式
管網(wǎng)的常見投資模式
長(zhǎng)期以來管網(wǎng)以政府投資為主，以設(shè)計(jì)、施工、EPC、OM或EPC+O的形式進(jìn)行委托建設(shè)運(yùn)營(yíng)。極少數(shù)地方水務(wù)集團(tuán)以ABO模式獲得授權(quán)對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)， 也有一些以TOT、BOT模式打包收購或部分收購政府的管網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)，近期也存在施工單位以FEPC等模式對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行融資建設(shè)。
按排水管網(wǎng)長(zhǎng)度計(jì)算，管網(wǎng)項(xiàng)目單公里固定資產(chǎn)投資金額均值約150萬元/公里；按排水量計(jì)算，污水管網(wǎng)輸送平均成本約為0.5元/立方米。
管網(wǎng)是否適合重投
據(jù)統(tǒng)計(jì)2020年我國(guó)排水建設(shè)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到3766.2億元。對(duì)于存量管網(wǎng)來說，管網(wǎng)資產(chǎn)不同于污水處理廠，基于管網(wǎng)資產(chǎn)建設(shè)時(shí)間跨度大、空間分布廣、邊界劃分不清晰、付費(fèi)機(jī)制不健全以及目前普遍存在的政府付款能力下降等因素綜合分析，城市排水管網(wǎng)目前尚不適合環(huán)保類企業(yè)對(duì)其進(jìn)行整體打包收購。大部分管網(wǎng)資產(chǎn)收購項(xiàng)目多是作為污水廠建設(shè)配套的部分進(jìn)廠轉(zhuǎn)輸管網(wǎng)。一些從政府手中單純整體打包收購管網(wǎng)資產(chǎn)的項(xiàng)目其主要目的還是在于解決地方政府自身的融資需求，而非基于水環(huán)境治理項(xiàng)目真實(shí)需求。有些地方政府除了以可行性服務(wù)費(fèi)加委托運(yùn)營(yíng)作為交換條件外，提出以土地或能源開發(fā)條件等作為收購要約則在另外一個(gè)維度，這里不做探討。
即便如此，對(duì)于增量資產(chǎn)，基于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目本身目的出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)中部分管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行投資是可以值得推薦的。如以BOT模式對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)整治過程中的重要分項(xiàng)或核心部位涉及的資產(chǎn)進(jìn)行投資，以獲取整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)并對(duì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
因此，對(duì)于資產(chǎn)本身來說，是否重投是需要客觀分析的。我們建議區(qū)別對(duì)待存量和增量資產(chǎn)，存量不以單純給地方政府提供融資為目的，增量也不以加杠桿為目的，而是以系統(tǒng)提升管網(wǎng)效能為目的，充分發(fā)揮資本和運(yùn)營(yíng)單位的主觀能動(dòng)性，確保最終水環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)交付為基礎(chǔ)的資產(chǎn)投資才是值得推薦的投資模式。
應(yīng)對(duì)行業(yè)未來的發(fā)展
作為雨污水的能量和物質(zhì)遷移路線中最重要的載體城市排水管網(wǎng)的重要性正越來越被行業(yè)和主管部門所重視，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量作為設(shè)施生命周期中最重要的質(zhì)量保障也越來越突顯其重要性，而基于目標(biāo)(積水點(diǎn)消除、水環(huán)境達(dá)優(yōu)、污水廠進(jìn)水污染物總量)的考核也將成為排水管網(wǎng)績(jī)效考核的核心部分，對(duì)于這樣的要求傳統(tǒng)的設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位目前顯然還沒有適應(yīng)。
總結(jié)
新形勢(shì)下，排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)是目前我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量保障和提升的核心環(huán)節(jié)。科學(xué)合理的利用好金融、技術(shù)以及管理工具，發(fā)揮好優(yōu)秀組織和團(tuán)隊(duì)的綜合優(yōu)勢(shì)是目前排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)工作做好的基礎(chǔ)。
原標(biāo)題：新形勢(shì)下，如何賦能城市排水管網(wǎng)全生命周期運(yùn)營(yíng)？
