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山東省既是人口、資源大省，又是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，人口、經(jīng)濟總量均占北方地區(qū)的1/5以上，能源消費總量和碳排放量均占全國1/10左右。
從發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢看，山東工業(yè)基礎(chǔ)地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局短時間難以改變，關(guān)鍵要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機制制約，探索形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路徑模式。
2018年國務(wù)院批復(fù)同意山東省建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，4年來，山東省新舊動能轉(zhuǎn)換取得了階段性成效。在此基礎(chǔ)上，2022年8月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，支持山東在深化新舊動能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進一步增強區(qū)域發(fā)展活力動力，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
國務(wù)院印發(fā)的《意見》對山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展等作出了具體部署，明確了山東綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體方向，有利于進一步增強北方地區(qū)發(fā)展活力動力、促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略融合互動，有利于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。此次國務(wù)院印發(fā)《意見》，是山東新舊動能轉(zhuǎn)換目標(biāo)任務(wù)升級版，是發(fā)展方向再聚焦，是指導(dǎo)山東省未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱領(lǐng)。
《意見》提出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，推動重化工業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、綠色發(fā)展機制創(chuàng)新，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。
《意見》明確了深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進工業(yè)化數(shù)字化深度融合、深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等發(fā)展導(dǎo)向，提出了到2027年、2035年的發(fā)展目標(biāo)，部署了七個方面的主要任務(wù)。
一是降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展，加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。
二是堅持清潔低碳安全高效，推動化石能源清潔高效利用，促進非化石能源大規(guī)模高比例發(fā)展，優(yōu)化交通設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)。
三是推動數(shù)字綠色文化賦能，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全面推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋特色新興產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。
四是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
五是踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強水資源節(jié)約集約利用，提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力，建立綠色低碳發(fā)展體制機制，加快形成綠色低碳生活方式，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
六是構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動力系統(tǒng)，推動省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，提升城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化水平，扎實推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。
七是建設(shè)改革開放新高地，健全動能轉(zhuǎn)換的市場化機制，建設(shè)高效能服務(wù)型政府，拓展對外開放合作新優(yōu)勢。
《意見》提出，到2035年山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的常規(guī)性長期性關(guān)口，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級和綠色低碳發(fā)展的體制機制基本成熟定型，建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省。
