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日前，市委、市政府出臺《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，全文如下。
為貫徹落實中共河北省委、河北省人民政府《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，結合實際制定如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實省、市黨代會要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，加快建設綠色低碳、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化省會。
到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2020年下降比例確保完成省下達指標任務；到2025年，全市細顆粒物(PM2.5)濃度確保達到40微克/立方米；空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率確保達到67.4%；地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例確保達到66.7%；基本消除重污染天氣，全部消除黑臭水體，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉。
二、加快推動綠色低碳發(fā)展
(一)深入推進碳達峰行動。以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)為重點，開展碳達峰行動。開展低碳和適應氣候變化試點。健全排放源統(tǒng)計調查、核算核查、監(jiān)測監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加快形成綠色低碳生活方式。
(二)聚焦國家重大戰(zhàn)略強化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，完善聯(lián)合立法、協(xié)同執(zhí)法、環(huán)評會商機制。
(三)推動能源清潔低碳轉型。加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。到2025年，非化石能源消費占能源消費總量比重達到8%以上。大力發(fā)展太陽能等可再生能源發(fā)電。提高電能占終端能源消費比重。
(四)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把項目準入關口，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。除搬遷升級改造項目和產能置換項目外，重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、煤化工產能，合理控制煤制油氣產能規(guī)模。
(五)推進清潔生產和能源資源節(jié)約高效利用。加快重點行業(yè)清潔生產改造，依法開展自愿性清潔生產評價認證。大力推行綠色制造，構建資源循環(huán)利用體系。加強重點領域節(jié)能。到2025年，單位地區(qū)生產總值能源消耗降低確保完成省下達指標。
(六)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化生態(tài)環(huán)境準入清單。嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開展重大經濟技術政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經濟影響評估。
三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
(七)打好“退后十”成果鞏固攻堅戰(zhàn)。聚焦產業(yè)、能源和交通運輸結構調整，開展重點行業(yè)資源利用效率、能源消耗、污染物排放對標行動，提高城市精細化管理水平。到2025年，空氣質量綜合指數(shù)排名穩(wěn)定退出全國后十位。
(八)打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦秋冬季細顆粒物污染，加強大氣污染綜合治理。完善市縣兩級重污染天氣應急預案體系，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。
(九)打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染，安全高效推進重點行業(yè)領域揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代。鞏固重點行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加強工業(yè)爐窯綜合治理。開展涉氣產業(yè)集群排查及分類治理。到2025年，氮氧化物和揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到19500噸和7700噸。
(十)加快新能源車推廣應用。深入實施清潔柴油車(機)行動，淘汰國三及以下排放標準汽車。加快新能源車推廣應用。加快發(fā)展綠色運輸，加快“公轉鐵”工程建設。推進煤炭、鋼鐵、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、大型物流園專用線、管道或封閉管廊等建設。
(十一)加強大氣面源和噪聲污染治理。強化施工、道路、礦山、堆場、裸露地面等揚塵管控，推廣低塵機械化濕式清掃作業(yè)。深化餐飲油煙污染和惡臭異味治理。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。到2025年，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量持續(xù)下降。加快解決群眾關心的突出噪聲問題。
四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
(十二)打好白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌石家莊市白洋淀上游流域水生態(tài)環(huán)境整治和修復，“補水-治污-防洪”一體推進。加快污水處理設施提標改造，完善雨污分流系統(tǒng)。實施全流域工業(yè)企業(yè)清潔化改造。加強農業(yè)農村污染治理，全面推進上游流域生態(tài)整體修復，促進白洋淀上游流域水質全面改善。
(十三)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。加強農業(yè)農村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。全面完成市政合流制排水管網雨污分流改造，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋。因地制宜開展水體內源污染治理和生態(tài)修復，市建成區(qū)黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零。到2024年，縣級城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。
(十四)鞏固提升飲用水安全保障水平。加快推進城市水源地規(guī)范化建設，加強農村水源地保護?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標并開展環(huán)境問題排查整治。到2025年，持續(xù)保持縣級及以上城市飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類。
(十五)加強重點河流污染綜合治理。突出對民心河、太平河、環(huán)城水系等城市景觀河道水質監(jiān)管，逐步改善景觀水系水質。強化入河排污口監(jiān)管，開展入河排污口“查、測、溯、治”，到2025年，基本完成主要河流干流及重要支流入河排污口整治。
五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
(十六)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。因地制宜推進農村廁所革命、農村生活污水和生活垃圾治理，農村黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零。實施化肥農藥減量增效行動和農膜回收行動，整縣推進畜禽糞污資源化利用。到2025年，農村生活污水治理率達到45%，化肥農藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。
(十七)深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦補齊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境突出短板，深化農村生態(tài)環(huán)境綜合整治，開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興試點。
(十八)推進農用地土壤污染防治和安全利用。實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。依法推行農用地分類管理制度，受污染耕地集中的縣開展污染溯源，制定實施安全利用方案。到2025年，受污染耕地安全利用率達到國家要求，治理和管控措施覆蓋率達到100%。
(十九)有效管控建設用地土壤污染風險。嚴格建設用地土壤環(huán)境準入管理。從嚴管控農藥、化工、焦化等行業(yè)重度污染地塊規(guī)劃用途，推進騰退地塊土壤污染風險管控和修復。到2025年，建設用地土壤污染修復和風險管控措施實現(xiàn)全覆蓋。
(二十)開展“無廢城市”創(chuàng)建。按照省統(tǒng)一部署，開展“無廢城市”創(chuàng)建，建立相關工作領導體制機制，研究編制我市“無廢城市”建設實施方案，科學合理確定主要任務、指標體系，完善保障措施，構建固體廢物污染環(huán)境防治發(fā)展新格局，推動城市全面綠色轉型。
(二十一)強化地下水污染協(xié)同防治。劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風險管控。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系。實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。
六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全
(二十二)持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、山水林田湖一體化保護和修復工程。推進水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復。弘揚塞罕壩精神，開展大規(guī)模國土綠化行動。推進河湖濕地保護修復。推進城市生態(tài)修復。到2025年，完成營造林278.5萬畝，森林(林木)覆蓋率達到43%，森林蓄積量達到1467.72萬立方米，重點生態(tài)公益林和天然商品林保護面積不低于140萬畝，自然保護地面積不低于86.6萬畝，濕地保有量49.47萬畝。
(二十三)實施生物多樣性保護重大工程。加快推進太行山生物多樣性保護重點區(qū)域調查、觀測、評估。加強自然保護地體系建設。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強生物遺傳資源保護與管理，嚴格外來入侵物種防控。
(二十四)強化生態(tài)保護監(jiān)管。加強重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管。深入推進生態(tài)文明建設示范區(qū)(市、縣)創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。
(二十五)嚴密防控環(huán)境風險。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領域環(huán)境風險調查評估，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。開展涉鉈企業(yè)排查整治行動。到2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量下降比例達到省要求。健全突發(fā)環(huán)境事件跨省域市級聯(lián)防聯(lián)控機制。加強新污染物治理。確保核與輻射安全。
七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
(二十六)強化生態(tài)環(huán)境法治保障。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。推行排污許可證“一證式”管理，建立健全非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。依法嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪和環(huán)評、監(jiān)測等領域弄虛作假行為。
(二十七)完善生態(tài)環(huán)境經濟政策和投入機制。完善降碳產品價值實現(xiàn)機制。建立排污權政府儲備制度，推動排污權交易市場健康發(fā)展。加強轉移支付分配與生態(tài)環(huán)境質量改善相銜接。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格等政策，引導和鼓勵社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。
(二十八)實施環(huán)境基礎設施補短板行動。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡。開展污水處理廠差別化精準提標。加強農村生活污水設施運行維護。按照省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，積極推進危險廢物集中處置能力建設。
(二十九)構建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科技體系。建立健全基于現(xiàn)代感知技術和大數(shù)據技術的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實現(xiàn)環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染源監(jiān)測全覆蓋。按照國家和省安排部署，積極參與深化白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境修復與治理技術基礎研究。加快智慧環(huán)保體系建設，形成省市縣縱向貫通、線上線下聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。
八、加強組織實施
(三十)加強組織領導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，進一步完善市負總責，各縣(市、區(qū))抓落實的攻堅機制。加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。研究制定強化各級黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任有關措施。
(三十一)強化責任落實。各級黨委、政府要嚴格落實生態(tài)文明建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，長期堅持、確保實效。市縣兩級人大及其常委會、政協(xié)、法院和檢察院各負其責做好相關工作。各有關部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任。
(三十二)強化監(jiān)督考核。全力配合省級生態(tài)環(huán)境保護督察和省、市大督查工作，以污染防治攻堅戰(zhàn)任務落實情況為重點，深化污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，強化考核結果運用。
(三十三)強化宣傳引導。廣泛傳播生態(tài)文明理念，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務力量，深入推動環(huán)保設施向公眾開放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制。
(三十四)強化隊伍建設。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法機構序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備，加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設。
原標題：石家莊市委市政府出臺《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》
