2022年是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破之年。南通市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)圍繞“減污降碳、源頭治理”謀劃部署各項工作，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)，先行先試、敢闖敢試、積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗。
 

?全面推動深度脫硝改造及煙氣深度治理
 

　　煤電機組深度脫硝改造是提升深度調(diào)峰期間氮氧化物穩(wěn)定達標(biāo)水平、降低啟停過程對大氣環(huán)境質(zhì)量影響的源頭舉措。今年7月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《江蘇省煤電機組深度脫硝改造工作方案》，要求2023年6月底前全省燃煤機組并網(wǎng)2小時內(nèi)氮氧化物達標(biāo)排放，2025年底前自并網(wǎng)運行，機組全負(fù)荷實現(xiàn)氮氧化物達標(biāo)排放，最大程度緩解煤電機組深度調(diào)峰及啟停過程中對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。7月26日，南通市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于南通市開展煤電機組深度脫硝改造工作的通知》，推動全市煤電機組實施深度脫硝改造，提升應(yīng)急管控期間廢氣治理能力。對標(biāo)找差，有序推進整治。目前，南通市19家燃煤火電、熱電企業(yè)均已達到深度脫硝改造方案第一階段要求，其中16家已提前達到深度脫硝改造方案第二階段要求。其余南通天生港發(fā)電有限公司、江蘇南通發(fā)電有限公司、國信啟東熱電有限公司等3家企業(yè)，將采用省煤器改造、噴氨改造和增加脫硝高性能催化劑等措施，于2023年底前完成深度脫硝改造，提升氮氧化物全過程穩(wěn)定達標(biāo)水平。自我加壓，實施煙氣治理。在落實省方案的基礎(chǔ)上，提高治理要求，推進燃煤火電、熱電企業(yè)實施煙氣深度治理，按照大氣污染應(yīng)急管控期間濃度控制要求實施升級改造。目前已有7家企業(yè)上報方案，對鍋爐脫硝系統(tǒng)、現(xiàn)有脫硫設(shè)施進行提標(biāo)改造，進一步壓降二氧化硫、氮氧化物排放濃度，提升廢氣治理能力。
 

?大力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)一體化建設(shè)
 

　　南通市深入推進市、縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站資源整合，通過一體化建設(shè)，有力提升南通生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力水平。細(xì)化建設(shè)方案。按照《南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)一體化建設(shè)實施方案》要求，制訂《南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)一體化監(jiān)測能力建設(shè)方案》《南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)一體化質(zhì)量管理體系建設(shè)方案》《南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)一體化信息管理平臺建設(shè)方案》《南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)一體化執(zhí)法監(jiān)測流程建設(shè)方案》等四個配套方案，明確2023年6月底前形成上下統(tǒng)一、分工合作、完整有效的一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。調(diào)整管理體制。明確市、縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站功能定位，縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站實行雙重管理體制。市、縣兩級同步調(diào)整優(yōu)化工作職責(zé)和機構(gòu)設(shè)置，市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站增加相應(yīng)管理職能，各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站統(tǒng)一科室設(shè)置。提升綜合效能。環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)方面，今年以來全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條線新購置236套儀器設(shè)備，新增能力31項，在2023年3月底前具備屬地執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測需要的基礎(chǔ)監(jiān)測能力。質(zhì)量管理體系建設(shè)方面，明確15項監(jiān)測管理要求、10項監(jiān)測技術(shù)要求、33項監(jiān)測程序要求，2023年6月底前構(gòu)建“一套體系、多個場所”的質(zhì)量管理模式。信息管理平臺建設(shè)方面，2023年6月底前建成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測資源信息庫。標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測流程建設(shè)方面，2023年3月底前建立一套有法可依、程序規(guī)范、留痕溯源、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)測工作機制。加強人才培養(yǎng)。開展全市監(jiān)測人員技能培訓(xùn)，拓寬人才引進和培養(yǎng)渠道，打通橫向與縱向的人才雙向輸送通道，加快市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測技能大比武實訓(xùn)基地建設(shè)，逐步建立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站人員常態(tài)化交流機制。
 

　　南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站瞄準(zhǔn)能力擴項、規(guī)范監(jiān)測、快速響應(yīng)、支撐服務(wù)、人才培養(yǎng)等5方面，切實發(fā)揮好管理龍頭、技術(shù)權(quán)威作用，牽頭承擔(dān)并參與11項建設(shè)任務(wù)，著力增強全市監(jiān)測資源統(tǒng)籌分配、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)集成發(fā)布、監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督考核、監(jiān)測技術(shù)科研培訓(xùn)和應(yīng)急監(jiān)測指揮調(diào)度等6項能力。
 

?持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)
 

　　南通市是生態(tài)環(huán)境部確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度基層聯(lián)系點，通過生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，全力打造生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”。截至8月底，累計啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件800余件(其中2022年辦理350余件)、賠償金1.55億元，賠償案件數(shù)居全國地級市之首，有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困境。組織開展增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍娲孕迯?fù)工作，在青墩遺址附近組織實施全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)首例增殖放流活動，在海門公益林組織實施全國首例集體性勞務(wù)代償活動。為進一步壓實侵權(quán)人的生態(tài)損害賠償責(zé)任，先后就5起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件向人民法院提起公益訴訟。發(fā)揮保險機制社會管理功能，積極探索將損害賠償責(zé)任納入環(huán)境污染責(zé)任保險制度，增強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控能力。在全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)率先出臺《關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償?shù)囊庖姟?，今?月以來辦理懲罰性賠償案件51件，辦案金額91萬元。聚焦懲罰性賠償適用情形難確定、金額難計算、證據(jù)難固定等問題，確定6條應(yīng)當(dāng)適用情形和3條可以適用情形，研究設(shè)計《懲罰性賠償裁量計算表》，確定8大類25個具體計算標(biāo)準(zhǔn)，并明確應(yīng)當(dāng)收集的3大類證據(jù)。發(fā)布“南通市2021年度生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例”，通過《中國環(huán)境報》《南通日報》等媒體公開宣傳，提升社會公眾認(rèn)知。積極做好懲罰性賠償制度、首例懲罰性案件等工作經(jīng)驗總結(jié)，相關(guān)信息被省政府辦公廳《江蘇信息摘報》《每日要情》等采用。堅持考核問效，將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入“全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作要點”，將損害賠償案件啟動率、辦案數(shù)等納入系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展考核，壓緊壓實各級責(zé)任。
 

　　海門區(qū)積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償機制改革創(chuàng)新，努力讓“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”落到實處。在全省率先出臺“勞務(wù)代償”暫行辦法，2021年6月建立南通市首個生態(tài)環(huán)境損害賠償公益林，累計對25起案件實施勞務(wù)代償。今年8月，成功辦理一起傾倒固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，賠償義務(wù)人承擔(dān)固體廢物傾倒污染環(huán)境事件造成的生態(tài)環(huán)境損害價值約797萬元。此外，推進兩起生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未果案件的公益訴訟。
 

?加大排污許可證“一證式”監(jiān)管力度
 

　　南通市是全國固定污染源排污許可的首批試點城市，近年來加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督管理制度，建立重點管理、簡化管理、登記管理三張清單，全面提升污染源監(jiān)管水平。嚴(yán)控發(fā)證質(zhì)量。加強環(huán)評審批與排污許可聯(lián)動，開展發(fā)證前現(xiàn)場核查109家次。持續(xù)推進“雙百”工作，今年以來南通市累計開展排污許可證質(zhì)量審核1140張，2021年度執(zhí)行報告提交率達100%，年報規(guī)范性審核1396張，完成排污許可技術(shù)復(fù)核和執(zhí)行報告提交“雙百任務(wù)”。截至目前，全市累計核發(fā)排污許可證重點管理1197張，簡化管理2129張，登記管理26161家，持續(xù)鞏固排污許可全覆蓋成果。形成監(jiān)管合力。加強排污許可與環(huán)評、監(jiān)測、健康、執(zhí)法的有機銜接，全面融入水、氣、土、固體廢物、噪聲等方面的新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定，增加特殊時段管控要求，今年來累計主動發(fā)起審核部門標(biāo)準(zhǔn)變更106張，排污單位申請變更659張，合計占全市發(fā)證總數(shù)的23%。用好信用評價工具箱，積極將屬于排污許可簡化管理和重點管理的排污單位納入評級范圍，進一步擴大信用監(jiān)管的企業(yè)名單。補齊監(jiān)控設(shè)施。搭建排污許可管理系統(tǒng)，推進電子證照全覆蓋。加快監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，依法做好排污單位自動監(jiān)測監(jiān)控、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)等工作，及時發(fā)現(xiàn)并移送監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)、異常等問題線索。
 

 

       信息來源：南通生態(tài)環(huán)境

       原標(biāo)題：共享借鑒 | 南通市源頭治理亮點做法