環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
預(yù)告
回放
回放
品牌
其他品牌
上海市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《上海市全域土地綜合整治工作管理辦法 (試行)》的通知
滬規(guī)劃資源鄉(xiāng)〔2022〕348號
各相關(guān)區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會，市政府各相關(guān)委、辦、局:
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市全域土地綜合整治工作管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市規(guī)劃和自然資源局
2022年9月14日
上海市全域土地綜合整治工作管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《關(guān)于實施全域土地綜合整治的意見》(滬府辦〔2022〕13號)，規(guī)范本市全域土地綜合整治管理工作，制定本辦法。
第二條 全域土地綜合整治是指以鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))為基本實施單元，實施全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)和各類鄉(xiāng)村建設(shè)行動等單體項目，落實國土空間用途管制的國土空間綜合治理活動。本辦法適用于本市范圍內(nèi)經(jīng)區(qū)級申報、市級審核確定的全域土地綜合整治。
第三條 全域土地綜合整治包含申報選址、規(guī)劃和實施方案編制、實施、竣工驗收等階段，實施周期一般為三年，原則上不超過五年。
第四條 全域土地綜合整治工作堅持以土地整治工程為核心，充分發(fā)揮郊野單元村莊規(guī)劃空間統(tǒng)籌整合的平臺作用，加強政策供給和保障，強化工作組織和協(xié)同，在實施周期內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、集中投入、形成合力”的原則，協(xié)同各條線建設(shè)行動，優(yōu)化相關(guān)工作程序，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃實施和鄉(xiāng)村振興的工作目標(biāo)。
第五條 市規(guī)劃資源部門牽頭制定相關(guān)政策措施，對全域土地綜合整治整體工作進行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。負(fù)責(zé)組織市級相關(guān)部門共同遴選試點，制定工作計劃，審查實施方案。負(fù)責(zé)市級土地整治項目的立項、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算審批、實施監(jiān)督檢查以及竣工驗收等行政管理工作。
市發(fā)展改革、財政會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等市級條線部門(以下簡稱“市級相關(guān)部門”)負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)級部門合理安排各單體項目和資金向試點區(qū)域集中，明確專項目標(biāo)任務(wù)、資金使用方案、任務(wù)完成計劃并負(fù)責(zé)資金的統(tǒng)籌、撥付、績效評價和監(jiān)督檢查工作，促進全域土地綜合整治目標(biāo)任務(wù)與區(qū)域國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第六條 各涉農(nóng)區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(以下簡稱“區(qū)政府(管委會)”)是全域土地綜合整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)研究制定區(qū)級配套政策，加強工作組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌整治區(qū)域內(nèi)各條線建設(shè)項目和資金整合，負(fù)責(zé)實施方案審批和驗收審批。
區(qū)(管委會)規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)全域土地綜合整治的日常管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)實施方案初審和驗收初審。
區(qū)(管委會)發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)全域土地綜合整治涉及區(qū)級資金統(tǒng)籌、預(yù)算審核、下達，組織開展區(qū)級單體項目預(yù)算審批、撥付和監(jiān)管。
區(qū)(管委會)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門(以下簡稱“區(qū)級相關(guān)部門”)共同參與本區(qū)全域土地綜合整治工作，負(fù)責(zé)落實各條線建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，制定資金使用方案和任務(wù)完成計劃。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔(dān)全域土地綜合整治的具體實施工作，負(fù)責(zé)建立實施機制，搭建規(guī)劃實施平臺，按需編制全域全要素郊野單元村莊規(guī)劃，組織編制實施方案，開展政策宣傳，引導(dǎo)公眾參與，落實后期管護責(zé)任。
第二章 申報選址
第八條 按照因地制宜、自愿申報原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處通過梳理規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀和建設(shè)需求，明確規(guī)劃實施和全域土地綜合整治預(yù)期目標(biāo)，向區(qū)規(guī)劃資源部門申請開展全域土地綜合整治，并可根據(jù)區(qū)域需要同步向各條線部門申報單體項目。
第九條 區(qū)規(guī)劃資源部門組織區(qū)級相關(guān)部門對申報內(nèi)容進行初審，報經(jīng)區(qū)政府(管委會)同意后，于每年3月底前報市規(guī)劃資源部門。全域土地綜合整治應(yīng)體現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)先選擇規(guī)劃實施重點區(qū)域，向鄉(xiāng)村振興示范村、農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色田園先行片區(qū)、生態(tài)清潔小流域、環(huán)城生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、濕地和野生動物保護、農(nóng)民相對集中居住成片推進等重大項目、重點區(qū)域所在鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))傾斜，并可根據(jù)區(qū)域需要同步申報市級土地整治項目。
第十條 市規(guī)劃資源部門會同市級相關(guān)部門審核確定試點名單，于每年4月底前下達當(dāng)年工作計劃，明確工作實施要求、資金整合要求和各單體項目建設(shè)要求，同步明確市級土地整治項目計劃。
第三章 規(guī)劃與實施方案編制
第十一條 全域土地綜合整治實施應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的郊野單元村莊規(guī)劃等國土空間規(guī)劃開展，統(tǒng)籌推進國土空間整體保護、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理，嚴(yán)格保護耕地特別是永久基本農(nóng)田，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局，統(tǒng)籌安排用地空間布局，協(xié)調(diào)落實國土空間用途管制。全域土地綜合整治實施方案編制可與郊野單元村莊規(guī)劃編制或深化同步進行。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)在國土空間確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，劃定本轄區(qū)全域土地綜合整治區(qū)域(以下簡稱“全域整治區(qū)域”)。編制或深化郊野單元村莊規(guī)劃，開展村莊設(shè)計，提出近中遠期規(guī)劃實施目標(biāo)、實施策略和總體安排，協(xié)調(diào)各條線和各類鄉(xiāng)村建設(shè)行動的空間安排和用途管制，編制近期建設(shè)項目規(guī)劃總圖。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照本市全域土地綜合整治實施方案編制要求編制實施方案。實施方案在郊野單元村莊規(guī)劃明確的近期建設(shè)計劃基礎(chǔ)上，深化空間平衡安排，細(xì)化單體項目清單，明確各單體項目建設(shè)時序、實施主體和資金平衡方案，深化編制全域土地綜合整治工程總圖。
第十四條 市、區(qū)相關(guān)部門按照工作計劃要求參與郊野單元村莊規(guī)劃編制和實施方案編制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實各單體項目，制定資金使用方案和任務(wù)完成計劃，明確單體項目責(zé)任單位。
第十五條 實施方案應(yīng)統(tǒng)籌考慮土地整理復(fù)墾開發(fā)與林、水、路、橋、居等各類鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地選址等需要，嚴(yán)格落實國土空間用途管制要求，依照“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、補占面積比超過1.05”的原則編制耕地(永久基本農(nóng)田)整理方案，按規(guī)劃對202萬畝耕地保護空間(含150萬畝永久基本農(nóng)田)進行優(yōu)化調(diào)整。
第十六條 耕地(永久基本農(nóng)田)整理方案，可在嚴(yán)格質(zhì)量措施的前提下，優(yōu)先將成片優(yōu)質(zhì)耕地中的零星建設(shè)用地、非耕農(nóng)用地等復(fù)墾為耕地，新增耕地經(jīng)驗收后，可納入永久基本農(nóng)田。
第十七條 耕地(永久基本農(nóng)田)整理方案原則上應(yīng)在全域整治區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)平衡。確因自然資源稟賦、區(qū)位條件等因素?zé)o法平衡的，可在鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))域范圍內(nèi)平衡；鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))域內(nèi)仍無法平衡的，可在所在區(qū)范圍內(nèi)平衡；區(qū)內(nèi)仍無法平衡的，可在實施方案報審時申請市級周轉(zhuǎn)空間補足。
第十八條 除建設(shè)用地、臨時用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目應(yīng)按照原審批備案程序辦理相應(yīng)手續(xù)外，其余單體項目的耕地(永久基本農(nóng)田)整理方案可由區(qū)規(guī)劃資源部門按照國土空間用途管制程序報批，一并辦理耕地進出平衡、永久基本農(nóng)田先補后占等手續(xù)，不再單獨報審。
第十九條 實施方案征詢村民意見并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處送區(qū)規(guī)劃資源部門初審，區(qū)規(guī)劃資源部門初審?fù)ㄟ^后，將實施方案連同耕地整理方案報市規(guī)劃資源部門審查。市規(guī)劃資源部門組織市發(fā)展改革、財政和市級相關(guān)部門聯(lián)審，出具審查意見。審查通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報區(qū)政府(管委會)審批，區(qū)政府(管委會)應(yīng)于每年10月底前批復(fù)實施方案。
第二十條 區(qū)政府(管委會)將批復(fù)的實施方案同步報送市規(guī)劃資源、市財政和市級相關(guān)部門備案入庫，落實用途轉(zhuǎn)用手續(xù)，市規(guī)劃資源部門應(yīng)于每年12月底前完成備案入庫。經(jīng)批準(zhǔn)和備案的實施方案，是各單體項目實施、驗收、監(jiān)管、考核的依據(jù)，原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的按照本辦法第二十六條執(zhí)行。
第四章 實施管理
第二十一條 實施方案備案入庫后，區(qū)政府(管委會)協(xié)調(diào)組織區(qū)級相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處，在實施周期內(nèi)有序開展各單體項目實施工作，按期完工，達到整治目標(biāo)。市級相關(guān)部門會同市財政部門按照實施方案和管理要求落實市級單體項目的立項、實施監(jiān)督和驗收工作。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處搭建含規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等方面的平臺，確保項目工程規(guī)劃設(shè)計符合空間管制和風(fēng)貌要求，單體項目建設(shè)符合全域土地綜合整治工程總圖要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在職責(zé)明晰、監(jiān)管有效的前提下，鼓勵探索由區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)財政整體打包下達資金，各條線部門委托統(tǒng)一實施主體，一體化開展設(shè)計、招標(biāo)、施工等工作。
第二十三條 全域整治區(qū)域內(nèi)各單體項目由市、區(qū)各條線部門歸口管理，按程序?qū)徟?，分類實施。市級土地整治項目按照本市市級土地整治項目和資金管理有關(guān)要求，由市規(guī)劃資源部門和財政部門共同下達規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算批復(fù)。市級土地整治項目實施推行招投標(biāo)、公告和工程監(jiān)理等制度，采取合同管理方式。
第二十四條 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處積極探索“以工代賑”方式，選取具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與全域土地綜合整治實施，建立集體經(jīng)濟組織、村民共建共治共享機制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑓⑴c鄉(xiāng)村建設(shè)和后期管護。
第二十五條 鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持用地布局調(diào)整優(yōu)化。
第二十六條 因地類平衡方案、耕地(永久基本農(nóng)田)布局調(diào)整，以及實施周期延期一年以上(延期后總實施周期不超過五年)，確需對實施方案進行重大調(diào)整的，應(yīng)在確保建設(shè)任務(wù)不減少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處組織編制實施方案調(diào)整報告，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門組織初審、市規(guī)劃資源部門組織審查同意后，報區(qū)政府(管委會)審批。其他情形調(diào)整的，由區(qū)規(guī)劃資源部門組織審查后報區(qū)政府(管委會)審批。審批后的調(diào)整方案應(yīng)按要求完成市級備案入庫。
第五章 竣工驗收
第二十七條 單體項目竣工后，由市、區(qū)各條線部門牽頭，根據(jù)單體項目驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織辦理竣工測繪、驗收報批、地類變更等有關(guān)手續(xù)。
第二十八條 全域土地綜合整治整體實施完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對照實施方案全面梳理核實，將總體實施情況、單體項目完成情況、資金使用情況等內(nèi)容形成整體實施驗收報告，報區(qū)規(guī)劃資源部門組織區(qū)級初審。區(qū)級初審?fù)ㄟ^后，由區(qū)規(guī)劃資源部門報市規(guī)劃資源部門組織市級復(fù)核，市級復(fù)核通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報區(qū)政府(管委會)批準(zhǔn)驗收。
第二十九條 驗收合格的，由規(guī)劃資源部門實施地類變更，更新耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，同步退出原在全域整治區(qū)域外的補劃面積，并與土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作做好銜接。涉及市級周轉(zhuǎn)的，申請整體驗收時，區(qū)政府(管委會)應(yīng)統(tǒng)籌足額歸還市級補劃面積，周轉(zhuǎn)周期原則上不超過全域土地綜合整治實施周期。
驗收不合格的，區(qū)、鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))政府應(yīng)限期整改，整改完成后，重新驗收。
第三十條 在滿足全域整治區(qū)域范圍內(nèi)和所在區(qū)、鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))用地需求的前提下，市級平臺優(yōu)先將節(jié)余的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)在全市范圍內(nèi)有償調(diào)劑，收益由區(qū)政府(管委會)統(tǒng)籌使用，優(yōu)先保障本鎮(zhèn)全域土地綜合整治、低效建設(shè)用地減量化、鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)等工作。
第六章 實施監(jiān)管
第三十一條 市規(guī)劃資源部門通過國土空間管理信息平臺，加強全域土地綜合整治全過程監(jiān)管。區(qū)規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，匯總整體實施情況，會同鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))做好信息報送工作。市、區(qū)各條線部門按職責(zé)做好單體項目的日常監(jiān)管工作，對實施進度、工程質(zhì)量、資金使用進行監(jiān)督。
第三十二條 全域土地綜合整治的申報選址、規(guī)劃與實施方案編制、項目實施的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)建立健全公眾參與和監(jiān)督機制。項目實施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)在醒目位置統(tǒng)一設(shè)置公示牌，接受社會監(jiān)督，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
第七章 資金保障
第三十三條 區(qū)、鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))應(yīng)充分統(tǒng)籌財政資金、政策性資金、金融性資金、投資性資金等各類資金渠道，激活配優(yōu)各類自然資源要素，編制資金平衡方案，做好全域土地綜合整治資金保障工作。
第三十四條 區(qū)政府(管委會)應(yīng)落實資金整合主體責(zé)任，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各計其功、形成合力”的要求建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，以全域土地綜合整治為平臺，按照規(guī)劃實施目標(biāo)和全域土地綜合整治目標(biāo)落實各類資金向全域土地綜合整治區(qū)域集中，提升資金使用效益。
第三十五條 充分發(fā)揮全域土地綜合整治中市級土地整治資金的引導(dǎo)帶動作用，全域整治區(qū)域內(nèi)設(shè)立市級土地整治單體項目的，各區(qū)政府(管委會)應(yīng)按照不低于1:1比例配套區(qū)級土地整治項目或資金，并與市級土地整治項目同步實施或下達。
第三十六條 市級相關(guān)部門會同市財政部門根據(jù)實施方案落實市級各單體項目的年度資金預(yù)算，并按照相關(guān)資金管理辦法撥付市級財政資金。
第三十七條 建立全域整治區(qū)域內(nèi)“減量”和“盤活聯(lián)動”機制，優(yōu)先安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活集體建設(shè)用地資源，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三十八條 鼓勵發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行、國有企業(yè)、社會資本等多方參與全域土地綜合整治，探索市場化運行機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。
第三十九條 市級相關(guān)部門會同區(qū)政府(管委會)按照國家有關(guān)要求，依職責(zé)對資金統(tǒng)籌整合進行績效評價和使用監(jiān)管。
第八章 考核監(jiān)督
第四十條 市規(guī)劃資源部門會同市級相關(guān)部門對全域土地綜合整治工作開展年度績效考核與綜合評定，建立試點獎勵機制。年度績效考核工作于每年第四季度開展，重點考核年度工作推進和目標(biāo)完成情況，考核結(jié)果納入本市耕保責(zé)任目標(biāo)考核。綜合評定工作于整體驗收后開展，重點考核資金統(tǒng)籌使用、實施管理、主要工程建設(shè)和實施成效等情況，考核評定和獎勵辦法另行制定。
第四十一條 逾期兩年以上未驗收或經(jīng)整改后仍無法達到驗收要求的，按撤銷處理，所在鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))在撤銷后五年內(nèi)不得再次申請開展全域土地綜合整治。全域整治區(qū)域內(nèi)已先行使用的補充耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，由所在鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))予以償還，鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))域內(nèi)指標(biāo)不足的由區(qū)級統(tǒng)籌償還。
第四十二條 對實施過程中存在違規(guī)調(diào)整永久基本農(nóng)田，違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，違規(guī)占用耕地挖湖造景，破壞生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈的，應(yīng)責(zé)令整改并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對存在弄虛作假、失職瀆職等重大問題的，按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 區(qū)、鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))應(yīng)嚴(yán)格落實全域土地綜合整治后期管護責(zé)任，嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田保護，嚴(yán)格全域整治區(qū)域國土空間用途管制，積極構(gòu)建國土空間治理、利用和保護新秩序，除安全、民生、土地整理等需要外，原則上竣工驗收后全域整治區(qū)域五年內(nèi)不得開展涉及耕地和永久基本農(nóng)田占用以及較大規(guī)模地類調(diào)整的項目建設(shè)。
第九章 附則
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
