污泥是污水處理產(chǎn)生的副產(chǎn)物，近年來，我國城鎮(zhèn)生活污水收集處理取得顯著成效，但仍然存在“重水輕泥”問題，污泥處理成為環(huán)境治理難題之一。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實施方案》)，對加快推進污泥無害化處理和資源化利用進行全面工作部署，明確污泥處理方向和路徑，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有重要意義。
 

　　一、下好提升認(rèn)識“長遠棋”，扭轉(zhuǎn)“重水輕泥”觀念
 

　　黨的十八大以來，國家和地方愈加重視污泥問題，污泥處理能力明顯增強，全國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案等文件均對污泥處理工作進行了部署，但仍缺少專門的政策。該方案是國家層面首次針對污泥出臺的實施方案，填補了該領(lǐng)域政策的空白，從處理路徑、設(shè)施規(guī)劃、空間布局等角度將污泥處理及資源化利用納入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體格局，為“泥水并重”提供堅實支撐。此外，《實施方案》還是污水資源化利用“1+N”政策體系的配套方案之一，提出了“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，強化源頭污染控制和全過程管理，推動污泥中的能源和資源回收利用，在“雙碳”戰(zhàn)略框架下，統(tǒng)籌污泥處理綠色轉(zhuǎn)型。
 

　　二、下好路徑選擇“關(guān)鍵棋”，破解難點堵點問題
 

　　污泥處理的關(guān)鍵制約因素是幾大主流處理處置方式各有瓶頸，路徑不暢，抑制了污泥處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。《實施方案》秉持問題導(dǎo)向，對不同情況下如何選擇污泥處理路徑、優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)，有針對性地提出了措施。一是積極推廣污泥土地利用。土地利用是很多國家普遍采用的處理方式，也是實現(xiàn)污泥資源化利用的主流方式，應(yīng)作為優(yōu)選路徑之一，因此《實施方案》提出鼓勵市政污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，在嚴(yán)格滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。二是合理壓減污泥填埋規(guī)模。填埋處理作為階段性、應(yīng)急性的處理技術(shù)，目前在很多地方仍被大量采用并作為長期處理方式，存在一定的環(huán)境風(fēng)險隱患，應(yīng)盡快做出改變?！秾嵤┓桨浮诽岢鰱|部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，逐步限制污泥填埋處理，到2025年，京津冀、長江經(jīng)濟帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市填埋比例明顯降低。三是有序推進污泥焚燒處理。污泥集中焚燒處理適用于污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊缺、人口聚集程度高、經(jīng)濟條件好的城市，《實施方案》中鼓勵在具備以上條件的地區(qū)建設(shè)污泥集中焚燒設(shè)施，同時有效利用垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠等協(xié)同焚燒處理，焚燒灰渣可作為建筑材料回收，推動污泥資源化利用?！秾嵤┓桨浮窂娬{(diào)，各地應(yīng)因地制宜合理選擇處理路徑和技術(shù)路線，并鼓勵采用多元化組合方式，提升無害化處理和資源化利用水平。
 

　　三、下好設(shè)施建設(shè)“基礎(chǔ)棋”，推動能力需求平衡
 

　　相比于污水處理設(shè)施，我國污泥處理設(shè)施建設(shè)總體滯后，許多污水廠面臨污泥積壓、無處可去的難題，針對這一矛盾，《實施方案》提出兩項措施，以滿足近遠期需求，兼顧應(yīng)急處理。首先，存量要摸清底數(shù)、提質(zhì)增效。建立健全污水污泥處理設(shè)施普查建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥處理設(shè)施的覆蓋范圍、處理能力和運行效果。升級改造不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的污泥處理設(shè)施，進一步提高運行效能。其次，增量要統(tǒng)籌規(guī)劃、補齊缺口。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，從源頭上提高污泥有機質(zhì)含量，便于后續(xù)處理。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，合理測算市縣區(qū)域內(nèi)污泥產(chǎn)生量和能力缺口，科學(xué)確定設(shè)施建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌布局，鼓勵大中型城市適度超前建設(shè)規(guī)?；勰嗉刑幚碓O(shè)施，鼓勵縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌城市有機廢棄物的綜合協(xié)同處理，推動污泥處理設(shè)施與其他城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施融合共生，促進集約高效處理。
 

　　四、下好全程管理“制勝棋”，減少環(huán)境風(fēng)險隱患
 

　　據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報，我國目前污泥處理過程中存在違規(guī)處置和非法轉(zhuǎn)移等違法行為，造成二次污染的環(huán)境風(fēng)險突出。對于污泥處理全過程中的薄弱環(huán)節(jié)，《實施方案》均提出了針對性措施予以保障。首先，強化源頭管控，加強排水許可管理和排污許可管理，加強監(jiān)管執(zhí)法，從源頭上防止有毒有害物質(zhì)進入市政污泥，確保污泥泥質(zhì)符合控制指標(biāo)要求。其次，強化運輸儲存管理，污泥運輸儲存是連接污水處理廠和污泥最終處置設(shè)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《實施方案》規(guī)定了污泥運輸方式、密封措施、管理制度、儲存設(shè)施運維等方面要求，避免二次污染。最后，強化監(jiān)督管理，鼓勵各地做好污泥處理全流程信息化和精細化管理，優(yōu)化運行方式，定期對污泥泥質(zhì)進行檢測，確保達標(biāo)處理。
 

　　為推動《實施方案》落實落地，方案從強化技術(shù)支撐、完善價費機制、拓寬融資渠道等方面提出了具體保障措施，包括加快制修訂污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的銜接，鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污泥無害化處理和資源化利用等，為打破機制壁壘、激發(fā)內(nèi)生動力提供了有力保障。相信《實施方案》出臺后，污泥處理工作將形成部門協(xié)同推進的良好局面，逐步構(gòu)建起設(shè)施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的處理體系，有效緩解污泥環(huán)境污染風(fēng)險，助力美麗中國建設(shè)。(張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任)
 

　　原標(biāo)題：問題導(dǎo)向 破解堵點 下好“四步棋” 打通污泥處理“最后一公里”——《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》解讀之二