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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)。上海堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，將新發(fā)展理念始終貫穿于城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，堅(jiān)持“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生、保安全”工作主線，積極探索“兩山”與“兩城”重要理論的深度融合與實(shí)踐，通過持續(xù)努力、久久為功，實(shí)現(xiàn)了從補(bǔ)短板到提品質(zhì)、從重點(diǎn)治理到綜合整治、從重末端到全過程防控的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾的滿意度、獲得感明顯增強(qiáng)，形成了一批擁有上海城市特點(diǎn)和城市精神的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例。我們選取匯編了100個(gè)案例，本期是《助力鄉(xiāng)村振興篇》中的案例。
建章立制，治理農(nóng)村生活污水 建管并重，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興
一、工作背景
農(nóng)村生活污水具有排放面廣且分散、排放量區(qū)域差異大、間歇排放、污水水質(zhì)不穩(wěn)定等特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)生一定影響。按照中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，上海市委、市政府高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，自2007年起，啟動(dòng)了治理工作，經(jīng)歷了試點(diǎn)推廣、全面鋪開和高速發(fā)展三個(gè)階段，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)污治理受益范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，在本市9個(gè)涉農(nóng)區(qū)、103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建成就地處理設(shè)施四千多座，完成治理行政村1290余個(gè)，行政村治理率已達(dá)83%，位居全國(guó)第三。
二、工作舉措
本市圍繞“設(shè)施穩(wěn)定、管理規(guī)范、水質(zhì)達(dá)標(biāo)”的工作目標(biāo)，考慮村莊自然條件、處理技術(shù)工藝和農(nóng)戶接受程度，積極探索適合本地實(shí)際的治理模式和方法，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，有力推動(dòng)運(yùn)維管理水平的逐步提升，不斷提高農(nóng)村生活污水治理水平。
一是制度為綱建體系。規(guī)范設(shè)施運(yùn)維管理要求，基本建立了制度體系的四梁八柱。市級(jí)部門先后出臺(tái)了《上海市農(nóng)村生活污水治理建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》《上海市農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》等一系列制度文件，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃。各區(qū)根據(jù)結(jié)合實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了區(qū)級(jí)項(xiàng)目管理辦法、運(yùn)維管理辦法(實(shí)施意見)、考核辦法等，通過制度保障，有效開展運(yùn)維管理工作。
二是責(zé)任為田抓落實(shí)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立健全市區(qū)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村組配合以及運(yùn)行維護(hù)單位提供服務(wù)的“四位一體”管理體系。重點(diǎn)壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，配齊配強(qiáng)管理力量，制定管理工作制度，落實(shí)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)資金，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式確定運(yùn)行養(yǎng)護(hù)單位，加強(qiáng)巡查檢查，保障運(yùn)維質(zhì)量。市區(qū)行業(yè)管理單位切實(shí)履行職責(zé)，定期開展設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理，從規(guī)章制度建設(shè)、運(yùn)維技能培訓(xùn)、臺(tái)賬資料管理、運(yùn)維質(zhì)量考核等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以指導(dǎo)服務(wù)。
三是機(jī)制為先強(qiáng)管理。各區(qū)、鎮(zhèn)聚焦設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行，逐步建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，研究謀劃創(chuàng)新舉措和方法。青浦等區(qū)啟動(dòng)了農(nóng)村生活污水設(shè)施規(guī)范化管理試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的運(yùn)維模式；崇明、浦東等區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，探索信息化、智能化管理模式。
四是監(jiān)管為要促長(zhǎng)效。開展市級(jí)出水水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和運(yùn)維管理檢查，將運(yùn)維管理工作納入河長(zhǎng)制考核專項(xiàng)內(nèi)容，通過給河長(zhǎng)的一封信等方式，推動(dòng)各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注，推進(jìn)督辦催辦，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)和提升設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)管理常態(tài)長(zhǎng)效。
五是宣教為媒共參與。通過媒體報(bào)道、社區(qū)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種渠道和方式，向群眾普及農(nóng)村生活污水治理相關(guān)知識(shí)，動(dòng)員村民積極參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)，探索將運(yùn)維管理納入村規(guī)民約，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升社會(huì)各界參與運(yùn)維管理的主動(dòng)性和積極性。
三、實(shí)施成效
（一）改善農(nóng)村環(huán)境面貌，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
本市農(nóng)戶總數(shù)近100萬戶，常住人口256萬人，在實(shí)施農(nóng)村生活污水處理前，大部分農(nóng)戶的污水均未經(jīng)處理直排河道或農(nóng)田。按照市委、市政府農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)工作等要求，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展農(nóng)村生活污水治理，截至2021年底，累計(jì)創(chuàng)評(píng)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村215個(gè)，建成鄉(xiāng)村振興示范村69個(gè)，農(nóng)村生活污水治理有效改善了農(nóng)村地區(qū)污水直排現(xiàn)象，為農(nóng)戶提供便利的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了村容村貌。
小型農(nóng)村生活污水處理站
（二）削減入河污染負(fù)荷，不斷提升河道水質(zhì)
結(jié)合蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程、全面消除劣Ⅴ類河道水體等工作，通過沿河截污納管、就地處理等方式有效收集處理河道周邊農(nóng)村生活污水，經(jīng)過處理后的水體，大大減少了化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷等污染物質(zhì)的排放，切實(shí)削減入河污染物，有效提升了周邊河道水質(zhì)。
（三）因地確立技術(shù)路線，處理工藝趨于穩(wěn)定
按照“納管優(yōu)先、因地制宜”的原則，選擇技術(shù)路線，具備納管條件的，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水廠進(jìn)行處理，其他區(qū)域建設(shè)相對(duì)集中的就地處理設(shè)施進(jìn)行收集處理。經(jīng)過多年來的摸索、嘗試，本市就地處理工藝逐漸趨于穩(wěn)定，主要有生物濾池、接觸氧化、一體化膜法A2/O(厭氧-缺氧-好氧)、MBR(膜生物反應(yīng)器)、人工濕地、土壤滲濾等六大類工藝。結(jié)合處理效果、維護(hù)情況、建設(shè)用地等情況，近5年工藝類型選擇大多向生物型(組合型)轉(zhuǎn)變，較多的是一體化膜法A2/O、MBR膜生物反應(yīng)器、生物濾池工藝。
（四）運(yùn)行管理不斷提高，出水水質(zhì)情況顯著提升
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門對(duì)農(nóng)污治理提出的新要求，本市對(duì)農(nóng)污治理工作的重視程度也不斷提高，設(shè)施運(yùn)維更加規(guī)范，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升，有效保障了設(shè)施運(yùn)行常態(tài)長(zhǎng)效，逐步提高了設(shè)施運(yùn)行管理水平，進(jìn)一步鞏固了治理成效，助力本市農(nóng)村環(huán)境整治工作。從2021年的出水水質(zhì)抽測(cè)結(jié)果來看，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)全市出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為91.6%，設(shè)施總體運(yùn)行穩(wěn)定。
下階段，本市各級(jí)水務(wù)部門將把握好鄉(xiāng)村振興建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善的良好契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地，努力取得農(nóng)村生活污水治理工作新突破、新成效。
原標(biāo)題：人與自然和諧共生的美麗上海(案例篇)(49)|助力鄉(xiāng)村振興篇
