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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法》的通知
各地級以上市城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門(污泥主管部門)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置監(jiān)督管理工作，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置及資源化利用情況，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳制定了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2022年9月30日
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置的規(guī)范化管理，預(yù)防和減少污泥二次污染，促進(jìn)污泥資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠的污泥處理處置，包括污泥的產(chǎn)生、收集、貯存、處理、運(yùn)輸、處置。
第三條 污泥處理處置應(yīng)遵循減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化的基本原則，應(yīng)加強(qiáng)對有毒有害物質(zhì)的源頭控制，實(shí)施全流程管理。鼓勵(lì)采用符合國家、地方、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求和技術(shù)安全可靠的多種方式處理處置污泥。
第四條 市(縣)人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門或由市(縣)人民政府指定的污泥主管部門(以下稱污泥主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置的監(jiān)督管理工作。
市(縣)人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
第五條 城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置除應(yīng)符合本管理辦法外，尚應(yīng)遵守國家和地方現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第二章 一般規(guī)定
第六條 污泥主管部門應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及固體廢棄物處理處置規(guī)劃等的要求，組織編制污泥處理處置規(guī)劃，合理確定污泥處理處置設(shè)施的布局、規(guī)模和建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)集中建設(shè)污泥處置設(shè)施，污水處理設(shè)施應(yīng)同步配套污泥處理處置設(shè)施，確保污泥安全處理處置。
第七條 污泥主管部門應(yīng)綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處理處置方式。處理處置前后的污泥泥質(zhì)應(yīng)滿足相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第八條 污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)按照衛(wèi)生防疫的要求，采取必要的消毒措施，保障污泥處理處置全流程的安全。
從事污泥相關(guān)工作的人員，應(yīng)采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，配備必要的防護(hù)用品。
第九條 污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)采取有效措施，防止下列情形發(fā)生：
(一)未使用專用容器、包裝物貯存污泥；
(二)貯存的污泥裸露；
(三)丟失污泥；
(四)將未處理達(dá)標(biāo)的污泥作為生活垃圾處理，或者委托不具備相應(yīng)能力的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行利用或者處置；
(五)運(yùn)輸、處理、處置過程中發(fā)生意外情況，導(dǎo)致污泥揚(yáng)散、流失、滲漏、散落；
(六)其他非正常情形導(dǎo)致污泥量發(fā)生改變。
第十條 污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)污泥全流程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，處理處置不當(dāng)造成環(huán)境污染的，應(yīng)進(jìn)行修復(fù)、治理和賠償。
第三章 污泥的產(chǎn)生、收集和貯存
第十一條 污泥產(chǎn)生、處理的單位須遵循的基本規(guī)定：
(一)應(yīng)對污泥運(yùn)輸、處置單位的主體資格和能力進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。
(二)應(yīng)明確與污泥運(yùn)輸單位、污泥處置單位的責(zé)任和義務(wù)，明確對污泥收運(yùn)處置等過程中的風(fēng)險(xiǎn)及問題，建立管理制度；簽訂收運(yùn)處理處置協(xié)議，明確收運(yùn)處理處置單價(jià)、運(yùn)輸方式、處置方式、計(jì)量計(jì)費(fèi)方式及備案審查機(jī)制等。
(三)污泥產(chǎn)生單位發(fā)現(xiàn)污水及產(chǎn)生污泥中存在有害風(fēng)險(xiǎn)或其他安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)向污泥主管部門報(bào)告，并及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料。
(四)污泥產(chǎn)生單位應(yīng)建立臺(tái)賬，對污泥檢測、巡查、產(chǎn)生、處理、運(yùn)輸及最終處置情況進(jìn)行記錄。定期檢查臺(tái)賬記錄完整情況及實(shí)際收運(yùn)處理處置情況，并于每月10日前上報(bào)至污泥主管部門。
(五)污泥產(chǎn)生單位應(yīng)全流程跟蹤記錄污泥的去向、用途、用量，并報(bào)告污泥主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。
第十二條 污泥產(chǎn)生單位應(yīng)采取措施，避免生活垃圾等其他異物進(jìn)入污泥。
第十三條 污泥收集及貯存設(shè)施的能力應(yīng)與污泥的產(chǎn)生量及處理、處置能力相協(xié)調(diào)，并具備一定的貯存富余量，避免污泥運(yùn)輸或處置不及時(shí)造成的安全及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第十四條 污泥產(chǎn)生單位應(yīng)明確污泥處置備用單位，在原有污泥處置單位出現(xiàn)檢修、事故等情況時(shí)，由備用單位對污泥進(jìn)行應(yīng)急處置。
第四章 污泥的處理和運(yùn)輸
第十五條 污泥處理的工藝應(yīng)符合區(qū)域污泥設(shè)施規(guī)劃的要求，處理技術(shù)路線應(yīng)合理可行、經(jīng)濟(jì)安全，與處置方式統(tǒng)籌適應(yīng)。鼓勵(lì)采用節(jié)能減排、符合國情和區(qū)域特點(diǎn)的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。
第十六條 污泥產(chǎn)生單位應(yīng)結(jié)合污水處理生產(chǎn)、污泥處理處置工藝等情況，統(tǒng)籌兼顧減少污泥產(chǎn)生量，節(jié)約污泥處理處置費(fèi)用。
第十七條 污泥運(yùn)輸單位須遵循的基本規(guī)定：
(一)污泥運(yùn)輸單位應(yīng)選擇具有防水、防滲漏、防腐蝕、防遺撒等功能，安裝衛(wèi)星定位等功能的專用車輛，合法裝載，嚴(yán)禁超限超載，并采取密閉措施，運(yùn)送工具應(yīng)具有明顯標(biāo)識(shí)。
(二)污泥運(yùn)輸單位應(yīng)對運(yùn)輸全過程監(jiān)控和管理，嚴(yán)禁運(yùn)輸途中裝卸和中轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥，防止污染環(huán)境。
(三)運(yùn)輸污泥的專用車輛，應(yīng)在污泥處理處置場所內(nèi)及時(shí)清潔，妥善處理清潔產(chǎn)生的污染物，防止二次污染。
(四)收運(yùn)污泥宜采用“一車一運(yùn)”的原則，以確保污泥計(jì)量準(zhǔn)確、泥質(zhì)穩(wěn)定。
第十八條 污泥產(chǎn)生單位需轉(zhuǎn)移污泥出地級以上市行政區(qū)域貯存、填埋、焚燒、資源化利用的，應(yīng)當(dāng)制定污泥跨市轉(zhuǎn)移計(jì)劃，并按規(guī)定報(bào)告污泥移出地的污泥主管部門。移出地的污泥主管部門應(yīng)當(dāng)將污泥跨市轉(zhuǎn)移信息通報(bào)接收地的污泥主管部門。
污泥跨市轉(zhuǎn)移計(jì)劃包括轉(zhuǎn)移時(shí)間、運(yùn)輸路線、接收單位基本情況、污泥處理處置方案等信息。
第五章 污泥的處置
第十九條 污泥處置單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足屬地城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生污泥處置的需求，嚴(yán)禁超出處置能力接收污泥。
第二十條 鼓勵(lì)處理后滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的污泥，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后進(jìn)行園林綠化、土地改良、焚燒能源化、資源回收等綜合利用。不具備土地利用和建材利用的區(qū)域可根據(jù)實(shí)際情況采用衛(wèi)生填埋處置，但不應(yīng)將未達(dá)到填埋物入場要求的污泥進(jìn)行填埋。
第二十一條 污泥熱干化過程中，鼓勵(lì)利用污泥處理處置過程中產(chǎn)生的熱能源，減少采用一次能源作為熱源；鼓勵(lì)與垃圾焚燒、火力發(fā)電、水泥窯等相結(jié)合的焚燒處置方式，提高污泥的熱能利用效率。
第二十二條 污泥處置單位須遵循的基本規(guī)定：
(一)編制環(huán)境影響評價(jià)文件并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審批，選擇的處置工藝設(shè)備和生產(chǎn)工藝應(yīng)符合相關(guān)要求并經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格，污染防治能力滿足生產(chǎn)需要。
(二)配備符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的污泥貯存、處置設(shè)施或者設(shè)備。
(三)從事污泥處理、處置的技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)；配備(委托)負(fù)責(zé)污泥處置效果檢測、評價(jià)工作的機(jī)構(gòu)和人員。
(四)污泥處置單位應(yīng)提交污泥處理處置書面報(bào)告和污泥環(huán)境管理報(bào)告書。污泥處理處置書面報(bào)告應(yīng)包括污泥運(yùn)輸及處置情況、安全及風(fēng)險(xiǎn)情況等；污泥環(huán)境管理報(bào)告書應(yīng)包括企業(yè)經(jīng)營狀況、污泥處置管理情況、污染物排放等。對污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并報(bào)告污泥主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。
第六章 監(jiān)督管理
第二十三條 污泥處理處置各相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；執(zhí)行國家相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證從業(yè)人員的衛(wèi)生健康；污泥主管部門應(yīng)建立污泥管理的規(guī)章制度、工作流程和要求，明確管控崗位及責(zé)任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督管理，確保污泥安全、妥善處理處置。
發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法從事污泥處理處置活動(dòng)的，市(縣)相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，應(yīng)移交公安等部門追究刑事責(zé)任。
第二十四條 污泥產(chǎn)生運(yùn)輸處理處置相關(guān)單位應(yīng)制定應(yīng)急處置預(yù)案并組織演練，防止危及公共安全的事故發(fā)生?？赡芑蛞言斐森h(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，并及時(shí)報(bào)告污泥主管部門及生態(tài)環(huán)境主管部門，接受調(diào)查處理。
第二十五條 污泥主管部門應(yīng)加強(qiáng)對污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管，及對污泥處理處置的相關(guān)檢測記錄、留存檔案、周期報(bào)告等的復(fù)核和檢查工作。污泥異地處理、處置的，按照所在地執(zhí)行屬地管理的原則進(jìn)行監(jiān)管。
第二十六條 污泥主管部門建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，將轉(zhuǎn)移聯(lián)單等報(bào)送污泥主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
污泥產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移污泥前，應(yīng)當(dāng)向移出地的污泥主管部門申請領(lǐng)取聯(lián)單。污泥處理處置相關(guān)工作的單位應(yīng)按要求如實(shí)填寫污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單。未按照規(guī)定執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的，由污泥主管部門責(zé)令停止違規(guī)行為，限期改正，依照污泥處理處置有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對存在弄虛作假、非法轉(zhuǎn)移、擅自處置等違法行為，要嚴(yán)肅查處。
污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單格式可參照本辦法附件中的廣東省內(nèi)污泥處理處置轉(zhuǎn)移聯(lián)單。鼓勵(lì)由污泥主管部門組織建立污泥信息化管理系統(tǒng)。
第二十七條 污泥主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)熱線電話、信訪信箱等，受理公眾的舉報(bào)、投訴，并依法進(jìn)行處理。
第二十八條 污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和處理、處置單位應(yīng)建立規(guī)范的污泥管理臺(tái)賬制度，詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處理量、處置量及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等情況，鼓勵(lì)對污泥進(jìn)行全流程信息化管理，相關(guān)資料保存時(shí)間為5年，監(jiān)控資料保存時(shí)間為3個(gè)月。
第二十九條 污泥處理處置單位應(yīng)建立完善的檢測、記錄、存檔和報(bào)告制度，根據(jù)國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求對出、入廠泥質(zhì)及污泥處置副產(chǎn)品進(jìn)行檢測、跟蹤、記錄并及時(shí)報(bào)送。檢測記錄由企業(yè)自行存檔，資料保存時(shí)間為5年。
第三十條 污泥主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境主管部門等相關(guān)部門對污泥處理處置全流程工作的情況進(jìn)行聯(lián)合檢查及執(zhí)法。
第三十一條 污泥處理處置費(fèi)按特許經(jīng)營協(xié)議或其他服務(wù)協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對于采用列入國家鼓勵(lì)發(fā)展清單的污泥處理處置技術(shù)、設(shè)備的，可由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定申請稅收優(yōu)惠。
第三十二條 污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)定期對從事污泥工作的人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和安全管理培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄歸檔。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法所稱污泥是指城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水凈化處理過程中產(chǎn)生的含水率不同的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)，不包括柵渣、浮渣和沉砂池砂礫。
污泥處理是對污泥進(jìn)行減量化、穩(wěn)定化和無害化的處理過程，一般包括濃縮脫水、消化、干化、堆肥等。
污泥處置是對處理后污泥的最終消納過程，一般包括焚燒、填埋和資源化利用。
污泥資源化利用是對污泥進(jìn)行處理后，從廢棄物變?yōu)榭衫玫馁Y源。對處理后污泥中的資源、能源進(jìn)行利用并處置的過程。
污泥產(chǎn)生單位是指負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施維護(hù)及運(yùn)營的單位。
污泥處理單位是指對污泥進(jìn)行規(guī)范處理的單位。
污泥運(yùn)輸單位是指依法從事污泥運(yùn)輸活動(dòng)的單位。
污泥處置單位是指對處理后的污泥進(jìn)行處置的單位。
污泥備用處置單位是指應(yīng)對突發(fā)事件，臨時(shí)接收并處置污泥的單位。
污泥處理處置相關(guān)單位是指污泥處理處置全流程中開展具體工作的有關(guān)單位，包含污泥產(chǎn)生單位、污泥處理單位、污泥運(yùn)輸單位、污泥處置單位、污泥備用處置單位。
第三十四條 本辦法實(shí)施期間，如遇國家、省級政策性調(diào)整，以調(diào)整后的國家、省級政策為準(zhǔn)。
第三十五條 各級行業(yè)主管部門的職責(zé)分工按《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等執(zhí)行。
第三十六條 各地可依據(jù)本辦法根據(jù)實(shí)際情況，制定符合本地工作需要的污泥處理處置管理辦法。
第三十七條 本辦法由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自2022年11月1日起施行，有效期5年。
