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導(dǎo)讀：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系的重要一環(huán)，歷經(jīng)多年探索與實(shí)踐，在園區(qū)、礦產(chǎn)、能源、水利、交通、石化、冶金等領(lǐng)域，優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、順時(shí)序、強(qiáng)措施，對(duì)于推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整以及建設(shè)項(xiàng)目的高水平準(zhǔn)入發(fā)揮了重要作用，累積了大量經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例。
案例：某高新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)全過(guò)程銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
一、高新區(qū)區(qū)位特點(diǎn)
該園區(qū)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”)，規(guī)劃面積280平方公里，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，現(xiàn)狀已形成以裝備制造為核心的產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃期將重點(diǎn)發(fā)展智能裝備制造、大數(shù)據(jù)、生物健康等產(chǎn)業(yè)。
二、規(guī)劃環(huán)評(píng)全過(guò)程銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要思路及內(nèi)容
規(guī)劃環(huán)評(píng)在規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境準(zhǔn)入等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)銜接了 “生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，減輕了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作量，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的落地應(yīng)用。
(一)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析
1.采用疊圖法，分析了規(guī)劃范圍、結(jié)構(gòu)布局等規(guī)劃方案與生態(tài)保護(hù)紅線、各要素管控分區(qū)、綜合管控單元的相對(duì)位置關(guān)系。結(jié)果表明，規(guī)劃范圍非建設(shè)用地涉及67.35平方公里水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線，規(guī)劃生物健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)4.13平方公里位于生態(tài)空間飲用水源保護(hù)區(qū)。
高新區(qū)與生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)相對(duì)位置關(guān)系圖
2.分析了規(guī)劃方案與相應(yīng)要素管控分區(qū)管控要求、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的相符性，結(jié)果表明規(guī)劃方案符合相應(yīng)要素管控分區(qū)管控要求、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。
(二)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查
1.利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)污染源調(diào)查數(shù)據(jù)、分析成果及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，初步掌握了高新區(qū)及周邊區(qū)域主要大氣、水污染源分布，以及區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水控制斷面水質(zhì)變化情況，并進(jìn)一步校核了高新區(qū)污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及回顧性調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)論。
2.銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控生態(tài)空間識(shí)別及相關(guān)區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境、資源問(wèn)題辯識(shí)，結(jié)合高新區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，識(shí)別了規(guī)劃實(shí)施資源環(huán)境制約因素，包括水資源保障的制約、生態(tài)保護(hù)紅線等對(duì)規(guī)劃用地布局的制約、大氣環(huán)境對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約等。
(三)環(huán)境影響預(yù)測(cè)
1.規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)銜接了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)，并結(jié)合規(guī)劃區(qū)域周邊環(huán)境敏感目標(biāo)實(shí)際情況，將高新區(qū)內(nèi)2.38分平方公里國(guó)家地質(zhì)公園，規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)調(diào)高至執(zhí)行《環(huán)境空氣 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，高新區(qū)其他區(qū)域銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
2.規(guī)劃環(huán)評(píng)允許排放量銜接了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控污染物允許排放量成果。一是規(guī)劃環(huán)評(píng)綜合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的所在區(qū)縣允許排放量、高新區(qū)污染物排放占比情況，進(jìn)一步核算了高新區(qū)允許排放量上限，并結(jié)合高新區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)了規(guī)劃期主要污染物排放量，最終確定了規(guī)劃近遠(yuǎn)期主要污染物允許放量。二是根據(jù)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響特征，細(xì)化核算了苯、甲苯、二甲苯、氨、硫化氫等特征污染物的允許排放量上限。
(四)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議
規(guī)劃環(huán)評(píng)銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，對(duì)高新區(qū)規(guī)劃方案進(jìn)行了優(yōu)化。針對(duì)高新區(qū)規(guī)劃生物健康產(chǎn)業(yè)區(qū)臨近劃定的大氣受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)、位于飲用水源地保護(hù)區(qū)的情況，規(guī)劃環(huán)評(píng)提出了生物健康產(chǎn)業(yè)不得布局于飲用水源地保護(hù)區(qū)、生物健康產(chǎn)業(yè)僅限于發(fā)展康養(yǎng)保健、區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體等低污染行業(yè)等優(yōu)化調(diào)整建議，同時(shí)提出了規(guī)劃生活區(qū)周邊不得布局高污染產(chǎn)業(yè)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得布局工業(yè)等建議，較好發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的宏觀引導(dǎo)和約束作用。
(五)環(huán)境準(zhǔn)入
規(guī)劃環(huán)評(píng)銜接了生態(tài)準(zhǔn)入清單提出的省市戰(zhàn)略性和引導(dǎo)性政策要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的原則性要求、污染物允許排放總量指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方向性要求等，綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)成果進(jìn)一步細(xì)化了準(zhǔn)入要求。一是新材料產(chǎn)業(yè)禁止發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃生活區(qū)周邊及上風(fēng)向嚴(yán)格控制有毒有害氣體及惡臭、異味排放的建設(shè)項(xiàng)目；二是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)禁止發(fā)展僅含電鍍工序的項(xiàng)目；三是結(jié)合區(qū)域水資源保障不足的制約，針對(duì)高耗水的大數(shù)據(jù)中心提出了水資源利用效率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)增加值新鮮水耗等準(zhǔn)入指標(biāo)要求等。
三、專家點(diǎn)評(píng)
環(huán)評(píng)報(bào)告在各關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，簡(jiǎn)化了規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境敏感區(qū)調(diào)查、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)調(diào)查、區(qū)域水土資源現(xiàn)狀調(diào)查等部分工作，聚焦生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作已經(jīng)識(shí)別的區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感問(wèn)題，銜接環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)，充實(shí)了規(guī)劃布局環(huán)境合理性論證及優(yōu)化調(diào)整分析等工作內(nèi)容，提升了規(guī)劃環(huán)評(píng)成果的系統(tǒng)性、科學(xué)性和工作效率，具有較好的借鑒意義。
