浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)規(guī)范管理的通知

 

各市經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局：
 

　　為貫徹落實(shí)省委辦公廳 省政府辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，根據(jù)《浙江省化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)定管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)(浙經(jīng)信材料〔2021〕207號(hào))要求，進(jìn)一步規(guī)范化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的管理，全面提升化工產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全，促進(jìn)我省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)我省監(jiān)控點(diǎn)規(guī)范管理的有關(guān)要求通知如下：
 

　　一、加快改造提升。各地要督促監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)制定產(chǎn)業(yè)改造提升三年行動(dòng)方案，提升企業(yè)綠色安全發(fā)展水平。加快發(fā)展生產(chǎn)體系密閉化、物料輸送管道化、危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化、企業(yè)管理信息化等生產(chǎn)模式，提升化工本質(zhì)安全、綠色發(fā)展、智能制造水平。2022年12月底前，各監(jiān)控點(diǎn)應(yīng)完成改造提升方案制定，三年內(nèi)分步實(shí)施。改造提升實(shí)施情況納入年度檢查范圍。
 

　　二、嚴(yán)格項(xiàng)目篩選。各地要嚴(yán)格按照化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，遵循產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、耦合發(fā)展的原則，按照減量化、再利用、資源化的要求，建設(shè)符合本地特色的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行“辦法”上對(duì)項(xiàng)目選擇的限制：原則上限制監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)新增無(wú)上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、兩頭(原料、產(chǎn)品銷售)在外的基礎(chǔ)化工原料建設(shè)項(xiàng)目；限制主要通過(guò)公路運(yùn)輸且運(yùn)輸量大的以爆炸性化學(xué)品、劇(高)毒化學(xué)品或液化烴類易燃爆化學(xué)品為主要原料的化工建設(shè)項(xiàng)目，以及限制高VOCs排放化工類建設(shè)項(xiàng)目。不得新建硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化等重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝或構(gòu)成一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的重大危險(xiǎn)項(xiàng)目。
 

　　三、嚴(yán)控?cái)U(kuò)大范圍。嚴(yán)格執(zhí)行“辦法”規(guī)定的用地限制，經(jīng)認(rèn)定后的監(jiān)控點(diǎn)四至范圍，不得隨意修改、突破，對(duì)因發(fā)展確需擴(kuò)大和調(diào)整范圍的，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，與所在地國(guó)土空間總體規(guī)劃相符，同時(shí)符合產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃要求，滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等要求，根據(jù)《浙江省化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)定管理辦法》重新申報(bào)認(rèn)定。
 

　　四、鼓勵(lì)入園發(fā)展。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)化工園區(qū)和監(jiān)控點(diǎn)規(guī)范管理工作。在開(kāi)展化工園區(qū)認(rèn)定、復(fù)核和擴(kuò)園的同時(shí)，各地要綜合考慮監(jiān)控點(diǎn)的入園工作，積極引導(dǎo)監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)入園發(fā)展，堅(jiān)持能早則早、應(yīng)入盡入的原則，細(xì)化時(shí)間表，制定一企一方案，力爭(zhēng)在2-3個(gè)認(rèn)定周期內(nèi)將監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)搬遷入園。
 

　　五、夯實(shí)安全基礎(chǔ)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，支持企業(yè)提高精細(xì)化運(yùn)行管理水平，建立健全健康安全環(huán)境(HSE)管理體系、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。持續(xù)開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)采用微反應(yīng)、氣體泄漏在線微量快速檢測(cè)等先進(jìn)適用技術(shù)，消除危險(xiǎn)源或降低危險(xiǎn)源等級(jí)，推進(jìn)高危工藝安全化改造和替代。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目源頭風(fēng)險(xiǎn)防控，監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目所采用的技術(shù)應(yīng)安全可靠、本質(zhì)安全先進(jìn)，對(duì)成套技術(shù)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)配套引進(jìn)與其相關(guān)的安全控制技術(shù)；對(duì)自主研發(fā)技術(shù)，應(yīng)規(guī)范編制中試報(bào)告、工藝包，工藝包要經(jīng)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)是否具備工業(yè)化設(shè)計(jì)條件并出具明確結(jié)論；要全面開(kāi)展包含初步(基礎(chǔ))設(shè)計(jì)、施工圖(詳細(xì))設(shè)計(jì)在內(nèi)的完整性設(shè)計(jì)。
 

　　六、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。各地要督促監(jiān)控點(diǎn)落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，嚴(yán)格把好項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)監(jiān)控點(diǎn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。引導(dǎo)監(jiān)控點(diǎn)合理安排停檢修計(jì)劃，制定開(kāi)停工、檢維修、設(shè)備清洗等非正常工況的環(huán)境管理制度。建立健全污染排放許可機(jī)制，落實(shí)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)持證排污、按證排污全覆蓋。鼓勵(lì)對(duì)化工企業(yè)雨水排放口安裝水流、水質(zhì)在線監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。加強(qiáng)地下水污染排查、管控和治理，建立并落實(shí)地下水污染監(jiān)測(cè)制度，堅(jiān)決遏制污染加重或擴(kuò)散趨勢(shì)。加強(qiáng)企業(yè)廢氣污染源自行監(jiān)測(cè)，涉VOCs排放應(yīng)增加特征污染因子監(jiān)測(cè)。
 

　　七、壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。監(jiān)控點(diǎn)法定代表人或?qū)嶋H控制人為安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。各地要督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，嚴(yán)格制定并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)內(nèi)審機(jī)制和承諾公告制度，建設(shè)和運(yùn)行融合化工過(guò)程管理、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)須建立安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，明確安全、設(shè)備、工藝、儀表等的分管負(fù)責(zé)人，按規(guī)定配備相關(guān)工程師。到2022年底，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和一線崗位從業(yè)人員須滿足《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》相關(guān)要求。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、重點(diǎn)使用企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。
 

　　八、強(qiáng)化屬地責(zé)任。各地要高度重視監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)規(guī)范管理工作，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)常態(tài)化管理。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，抓好各項(xiàng)措施落地，防止安全和生態(tài)環(huán)境各類事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。建立完善企業(yè)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)存在嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全主觀故意行為的企業(yè)及其主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入主體公共信用信息，加強(qiáng)失信懲戒。要督促監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)依據(jù)企業(yè)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，劃定企業(yè)周邊安全風(fēng)險(xiǎn)控制線，并報(bào)送企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)地方人民政府規(guī)劃主管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)。
 

　　九、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。各職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互配合，各司其職。經(jīng)信部門(mén)要主動(dòng)做好牽頭協(xié)調(diào)工作，依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)做好監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展工作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，并配合規(guī)劃主管部門(mén)嚴(yán)格控制監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)周邊土地開(kāi)發(fā)利用，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制線范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估滿足安全風(fēng)險(xiǎn)控制要求。
 

　　十、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“辦法”對(duì)監(jiān)控點(diǎn)的管理：對(duì)已認(rèn)定為重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的企業(yè)，每年開(kāi)展檢查，每五年重新開(kāi)展認(rèn)定。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促企業(yè)立行立改。各設(shè)區(qū)市每?jī)赡觊_(kāi)展一次評(píng)價(jià)，在認(rèn)定期內(nèi)，發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，限期半年整改。整改期間，暫停辦理除安全隱患整治和環(huán)境污染治理項(xiàng)目以外的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)；整改完成后重新評(píng)價(jià)認(rèn)定，對(duì)連續(xù)兩次評(píng)價(jià)不合格的企業(yè)，取消監(jiān)控點(diǎn)資格。
 

　　浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳         浙江省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　浙江省應(yīng)急管理廳
 

　　2022年10月27