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關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治行動方案的通知
魯環(huán)發(fā)〔2022〕16號
各市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)，有關(guān)市畜牧獸醫(yī)中心：
現(xiàn)將《山東省“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
山東省畜牧獸醫(yī)局
2022年11月1日
山東省“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治行動方案
根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》等有關(guān)要求和省委省政府有關(guān)工作部署安排，為加強畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用，推進我省畜牧業(yè)減排降碳和高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導，統(tǒng)籌環(huán)境保護與畜牧業(yè)發(fā)展，按照“源頭減量、過程控制、末端利用”原則，以種養(yǎng)結(jié)合為抓手，完善畜禽糞污資源化利用機制，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板奠定堅實基礎(chǔ)。到2025年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到88%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率維持100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬建設(shè)率達100%，取得排污許可證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按照排污許可證要求自行監(jiān)測覆蓋率達100%，完成國家下達的大型規(guī)模養(yǎng)殖場氨排放總量削減任務(wù)。
二、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化養(yǎng)殖布局
1.嚴格環(huán)境準入管理。新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃、糞污消納用地情況、動物防疫條件，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和場區(qū)位置，落實環(huán)境影響評價制度。禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，依法加大對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖行為的查處力度。
2.優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局。按照“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)對接”原則，堅持以土地承載力優(yōu)化養(yǎng)殖布局，科學測算畜禽糞污土地承載力，確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，促進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局協(xié)調(diào)、規(guī)模匹配。推動養(yǎng)殖產(chǎn)能向土地承載潛力大的區(qū)域轉(zhuǎn)移；在土地承載潛力小的區(qū)域，重點發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)；在土地承載力超載區(qū)域，嚴格控制新增畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。
3.促進畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展。培育壯大養(yǎng)殖合作社等規(guī)模養(yǎng)殖主體，鼓勵規(guī)模以下養(yǎng)殖戶向規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變，提升規(guī)?；B(yǎng)殖比重。開展標準化示范創(chuàng)建，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場提高良種應(yīng)用、設(shè)施裝備、疫病防控、糞污處理水平，每年建設(shè)國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場8家左右。
(二)加強過程管控
1.推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范化管理。探索推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分級，實施差異化管理，依托智慧畜牧平臺，加強與直聯(lián)直報系統(tǒng)信息共享共聯(lián)，實現(xiàn)一場一碼、精細化管理。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)配備與設(shè)計生產(chǎn)能力、糞污處理方式相適應(yīng)的糞污收集、貯存、處理設(shè)施設(shè)備。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級。加強對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施運行維護的指導和管理，保障糞污處理設(shè)施正常運行。依法對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)實施排污許可分類管理。實行排污許可管理的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)按照要求開展自行監(jiān)測并公開相關(guān)信息。依法依規(guī)查處無證排污、不按證排污、未按證開展自行監(jiān)測、污染防治設(shè)施配套不到位等環(huán)境違法行為。探索開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場碳排放核算。
2.強化規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污處理管控。指導督促規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶配建糞污收集處理設(shè)施，對未配套糞污收集處理設(shè)施的，分類研究治理措施。將規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用納入當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治工作協(xié)同推進。鼓勵通過村規(guī)民約規(guī)范養(yǎng)殖行為，減輕對周邊環(huán)境和村民生活造成影響，避免對環(huán)境敏感區(qū)造成污染。
3.鼓勵探索氨氣減排。推進畜禽養(yǎng)殖氨排放控制，開展大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制試點。積極探索氨減排技術(shù)模式，鼓勵大型規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)氨氣治理設(shè)施，建立氨減排治理設(shè)施運行臺賬。
(三)強化末端利用
1.加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污全量化利用。規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)制定年度畜禽糞污資源化利用計劃，建立畜禽糞污資源化利用臺賬，確保畜禽糞污去向可追溯。鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)有機肥、沼氣、生物天然氣等工程，促進糞污肥料化、能源化、基質(zhì)化利用。
2.推動規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽糞污就地就近還田利用。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶自行處理畜禽糞污的，應(yīng)配備與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污消納用地，采用堆積腐熟發(fā)酵等形式達到無害化要求后就地就近還田。配套土地面積不足，無法就地就近還田利用的，應(yīng)委托第三方社會化服務(wù)組織代為實現(xiàn)糞污資源化利用，并及時準確記錄有關(guān)信息。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合實際，逐步推行規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理。
3.健全畜禽糞污資源化利用機制。組織實施好畜禽糞污資源化利用整縣推進、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目。切實做好糞污資源化利用技術(shù)指導，推行經(jīng)濟適用高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，對技術(shù)指導中發(fā)現(xiàn)的問題，幫扶養(yǎng)殖主體進行整改。鼓勵采用政企合作模式，因地制宜引導建設(shè)第三方社會化服務(wù)組織，協(xié)同處理利用周邊畜禽養(yǎng)殖糞污。培育壯大一批糞肥收運和田間施用等社會化服務(wù)主體，完善田間地頭管網(wǎng)和儲糞(液)池等配套設(shè)施，暢通糞肥還田利用通道，解決糞肥還田“最后一公里”問題。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各地要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導，分解目標任務(wù)，制定工作措施。畜牧大縣應(yīng)組織編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，于2022年11月底前印發(fā)實施。各級生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))部門建立健全部門會商聯(lián)動機制，定期召開會議，加強信息共享，分析研判形勢；各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))部門會同生態(tài)環(huán)境部門每年聯(lián)合開展實地檢查，指導督促養(yǎng)殖場(戶)依法依規(guī)落實設(shè)施配建及運行管護、糞肥利用計劃和臺賬、環(huán)評、排污許可等管理要求。
(二)完善政策制度。探索建立規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治政策和制度，制定畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南。引導建立受益者付費機制。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。支持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行沼氣發(fā)電或提純生產(chǎn)生物天然氣。加快資源綜合利用的研發(fā)和集成，破除糞污資源化利用過程中的技術(shù)和成本障礙。
(三)創(chuàng)新金融支持。拓寬畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用資金渠道，逐步建立各級財政、金融機構(gòu)、企業(yè)多元化投入機制。積極申請畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助等中央資金。鼓勵有條件的地方出臺獎補激勵政策，對畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用予以支持。對符合條件的畜禽養(yǎng)殖污染防治項目給予政府債券支持。
(四)注重宣傳培訓。廣泛普及環(huán)保法律法規(guī)，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督執(zhí)法案例宣傳力度，推動養(yǎng)殖場(戶)自覺落實主體責任?？偨Y(jié)提煉畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用典型經(jīng)驗做法，定期開展畜禽廢棄物治理和資源化利用技術(shù)培訓，提高畜禽糞污資源化利用水平。
