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為貫徹落實商務部等七部委《報廢機動車回收管理辦法實施細則》，加強本市報廢機動車回收行業(yè)管理，完善報廢機動車回收利用體系，促進汽車更新消費，市商務委會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市市場監(jiān)管局制訂出臺了《上海市報廢機動車回收管理實施辦法》(以下簡稱“實施辦法”)。
一、出臺背景
2020年7月，商務部等七部委出臺《報廢機動車回收管理辦法實施細則》(以下簡稱“細則”)，圍繞“資質認定和管理”“回收拆解行為規(guī)范”“回收利用行為規(guī)范”“監(jiān)督管理”等方面對報廢機動車回收行業(yè)管理作出了相關規(guī)定。
“細則”出臺后，市商務委在根據(jù)“細則”做好日常管理工作的同時，結合本市實際，會同相關部門共同推進行業(yè)治理，細化制訂了報廢機動車回收資質認定的辦事流程，推動完善了“報廢機動車回收監(jiān)管服務信息平臺”功能，明確了相關部門的聯(lián)動工作機制和信用分類管理機制，取得了一定成效。相關做法，有必要通過制訂“實施辦法”的方式予以固化。“實施辦法”的制訂，將有利于本市更好的貫徹落實“細則”相關規(guī)定，有利于形成本市商務、發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、市場監(jiān)管等部門的治理合力，有利于通過信息化、大數(shù)據(jù)等手段推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)治理的轉型升級。
二、主要特點
“實施辦法”結合本市實際，對“細則”做了細化，主要有以下幾方面特點：
一是結合本市實際，各部門加強溝通協(xié)作，細化明確了各自具體的工作職責。二是規(guī)定了市、區(qū)兩級商務部門在報廢機動車回收企業(yè)資質認定過程中的具體職責分工及辦事流程，具有較強的可操作性。三是提出建設本市機動車報廢回收拆解信息管理平臺，推動《報廢機動車回收證明》(以下簡稱“回收證明”)全流程信息共享及無紙化辦理，提升了辦事便利度。四是提出商務部門不再出具紙質“回收證明”，創(chuàng)新由信息管理平臺生成電子“回收證明”，并重申了必須“先拆車，后生成回收證明”。五是明確了部門聯(lián)動開展行業(yè)治理的三個工作機制，包括：商務部門與公安部門的聯(lián)動監(jiān)管機制、商務部門與市場監(jiān)管部門的違法行為線索移交與處理工作機制、商務部門會同相關部門的企業(yè)信用分類監(jiān)管工作機制。相關工作機制的建立，有利于形成行業(yè)治理的部門合力。
三、主要內(nèi)容
“實施辦法”共分為6章46條。
第一章“總則”，共6條，包括：“實施辦法”的目的和依據(jù)、適用范圍、行業(yè)發(fā)展定位、部門職責分工、事項下放、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用。
第二章“資質認定和管理”，共10條，包括：資質認定制度、資質認定條件、申請材料、申請流程、審核時限、不得非法轉讓《資質認定書》、分支機構備案、《資質認定書》信息變更、資質重新認定、名單公示。
第三章“回收拆解行為規(guī)范”，共10條，包括：建設信息管理平臺，證件核驗，回收證明出具，禁止違規(guī)出具回收證明，部件不齊全和缺失的處理，查封、扣押、抵押、質押、被盜搶騙機動車不得出具回收證明，回收證明修改和作廢，應在認定場地內(nèi)拆解及禁止交易報廢車整車、拼裝車，應符合技術規(guī)范，固體廢物處置。
第四章“回收利用行為規(guī)范”，共6條，包括：建立零部件銷售臺賬，動力蓄電池回收拆解和利用，出售“五大總成”的規(guī)定，出售其他零部件的規(guī)定，禁止拼裝機動車，禁止維修報廢機動車。
第五章“監(jiān)督管理”，共9條，包括：加強企業(yè)員工管理，日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查措施，《資質認定書》的撤銷，政府部門信息共享，公安、商務部門聯(lián)動監(jiān)管機制，信用監(jiān)管，證書、證明樣式和發(fā)放，專家?guī)旃芾怼?br />
第六章“附則”，共5條，包括：法律責任、資質重新認定、案件線索移交、解釋、實施時間。
原標題：【解讀】上海市報廢機動車回收管理實施辦法
