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近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)新的大氣污染防治管理制度措施，《規(guī)定》的部分條款存在與現(xiàn)行制度不協(xié)調(diào)，有待進(jìn)一步提高操作性等問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院要求建立“三線一單”分區(qū)管控體系。“十四五”規(guī)劃要求加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。生態(tài)環(huán)境部提出以績(jī)效分級(jí)差異化管控措施取代錯(cuò)峰生產(chǎn)?！董h(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定以環(huán)境保護(hù)稅代替排污費(fèi)。機(jī)構(gòu)改革后政府部門名稱、職責(zé)變動(dòng)較大。需要對(duì)《規(guī)定》的部分條款進(jìn)行修改。
德州將根據(jù)《德州市人民政府關(guān)于修改〈德州市大氣污染防治管理規(guī)定〉的決定》對(duì)《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》進(jìn)行相應(yīng)修改，使《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》與現(xiàn)行法律法規(guī)和制度相協(xié)調(diào)，維護(hù)法治統(tǒng)一，提高依法治理大氣污染的水平。
德州市人民政府決定對(duì)《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》作如下修改：
一、將第一條修改為：“為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。”
二、將第四條修改為：“大氣污染防治堅(jiān)持以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)為導(dǎo)向，落實(shí)綠化責(zé)任制，加快城市綠地、農(nóng)田防護(hù)林等綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、臭氧等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。”
三、第五條增加一款，作為第三款：“德州天衢新區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)履行大氣污染防治工作職責(zé)。”
四、將第九條第二款修改為：“生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)要求將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)排污單位。”
五、將第十條修改為：“市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)法律、法規(guī)和大氣污染防治工作實(shí)際情況，擬訂生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，由市人民政府發(fā)布。”
六、將第十一條第二款修改為：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開(kāi)排放信息，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。”
七、將第十二條第一款修改為：“實(shí)行排污許可管理制度。排污許可證的核發(fā)和管理依照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。”
八、將第十三條修改為：“市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政等部門建立和完善重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易機(jī)制，鼓勵(lì)、支持大氣污染物排放指標(biāo)交易，逐步減少本區(qū)域內(nèi)的大氣污染物排放總量。”
九、將第十四條修改為：“在市人民政府確定的重污染天氣時(shí)段，推行績(jī)效分級(jí)差異化管控。
“市人民政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府及其部門根據(jù)本地實(shí)際，組織指導(dǎo)大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)制定并落實(shí)績(jī)效分級(jí)差異化管控措施，減少或者停止直接排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。”
十、將第十五條第一款修改為：“對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)、未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者重點(diǎn)大氣污染防治任務(wù)完成不力的縣(市、區(qū))，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人。”
十一、將第十六條第二款修改為：“生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)大氣環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及相關(guān)的行政許可、行政處罰等信息。”
十二、將第十九條第二款修改為：“市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門擬訂本市煤炭消費(fèi)總量控制及削減目標(biāo)、措施，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制及削減目標(biāo)、措施，制定區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制及削減計(jì)劃并組織實(shí)施。”
十三、將第二十條修改為：“市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)政策和煤炭替代措施，因地制宜推廣液化石油氣、天然氣、電能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源或者可再生能源的使用，逐步減少煤炭消費(fèi)總量。”
十四、將第二十二條第一款修改為：“禁止銷售和使用不符合國(guó)家強(qiáng)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。鼓勵(lì)、支持燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤。”
刪去第二款，將第三款改為第二款。
十五、將第二十三條第二款修改為：“在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐；已建成的分散燃煤供熱鍋爐，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)在市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源供熱。”
十六、將第二十四條修改為：“市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域鍋爐整治計(jì)劃，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責(zé)分階段、分區(qū)域組織實(shí)施。”
十七、將第二十六條修改為：“交通運(yùn)輸、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路揚(yáng)塵的監(jiān)督管理。相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)推行道路機(jī)械化清掃保潔和沖刷清洗作業(yè)方式，按照作業(yè)規(guī)范要求，合理安排作業(yè)時(shí)間，適時(shí)增加作業(yè)頻次，提高作業(yè)質(zhì)量。
“運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置，并按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，在運(yùn)輸過(guò)程中不得遺撒、泄露物料。”
十八、將第二十八條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)修改為：“(二)裸露地面位于城市公園綠地、風(fēng)景林地及道路綠化帶內(nèi)的，由城市綠化主管部門及屬地政府按照職責(zé)進(jìn)行綠化或者透水鋪裝；
“(三)裸露地面位于市政道路、公路、河道沿線的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利等部門按照職責(zé)進(jìn)行綠化或者透水鋪裝。”
十九、將第三十條修改為：“市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能區(qū)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。
“不符合前款管控要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行搬遷改造或者轉(zhuǎn)型退出。”
二十、將第三十一條第二款修改為：“新建排放大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)。”
二十一、將第三十五條修改為：“加油加氣站、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)和油罐車、氣罐車等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安裝油氣回收裝置并保持正常使用，油氣排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)要求。”
二十二、將第四十一條第三款修改為：“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，并按照規(guī)定保存相關(guān)維修檔案。”
二十三、將第四十三條第一款修改為：“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人口集中區(qū)域和法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖的區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。”
二十四、將第四十五條第一款修改為：“禁止在依法劃定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、樹(shù)枝、落葉、荒草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。”
二十五、將第四十六條改為兩條，作為第四十六條、第四十七條，修改為：“第四十六條 排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置油煙處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，實(shí)現(xiàn)油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止影響周邊環(huán)境。
“禁止在人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。”
“第四十七條 禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。
“市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)進(jìn)行市場(chǎng)主體登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)材料，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
“(一)申請(qǐng)登記的住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為居民住宅樓的，不予登記并說(shuō)明理由；
“(二)申請(qǐng)登記的住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為居民住宅樓之外的其他場(chǎng)所，申請(qǐng)人承諾符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，對(duì)第一款禁止性規(guī)定作出書(shū)面風(fēng)險(xiǎn)提示。”
二十六、將第四十七條改為第四十八條，刪去第二款。
二十七、將第四十九條改為第五十條，第二款、第三款修改為：“市生態(tài)環(huán)境主管部門與氣象部門應(yīng)當(dāng)共享監(jiān)測(cè)信息資源，對(duì)空氣質(zhì)量及其動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、氣象條件等級(jí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析，提出重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
“市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息進(jìn)行綜合研判，確定預(yù)警等級(jí)、預(yù)警時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。”
二十八、將第五十條改為第五十一條，修改為：“市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，成立重污染天氣應(yīng)急指揮部，根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
“納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的企業(yè)事業(yè)單位以及其他有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并按照規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急措施。”
二十九、將第五十二條改為第五十三條，第二款修改為：“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定大氣污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生大氣污染突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制污染擴(kuò)大，及時(shí)向可能受到危害的單位和居民通報(bào)，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。”
三十、將第五十三條改為第五十四條，修改為：“重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)或者大氣污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置結(jié)束后，人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行必要的修訂、完善。”
三十一、刪去第五十四條至第五十六條、第六十條至第六十二條、第六十七條。
三十二、將第五十八條改為第五十六條，修改為：“違反本規(guī)定，運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸、城市管理部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛：
“(一)未按照規(guī)定采取密閉措施的；
“(二)未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置的；
“(三)未按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛的；
“(四)在運(yùn)輸過(guò)程中遺撒、泄露物料的。”
三十三、將第六十三條改為第五十八條，修改為：“違反本規(guī)定，在依法劃定的禁止區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、樹(shù)枝、落葉、荒草等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，由生態(tài)環(huán)境、城市管理部門按照職責(zé)責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。”
三十四、將第六十四條第一款和第六十五條合并，作為第五十九條，修改為：“違反本規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝并正常使用油煙處理裝置等污染防治設(shè)施，或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由城市管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
“違反本規(guī)定，在依法劃定的禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地的，由城市管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，依法予以處罰。”
三十五、將第六十四條第二款改為第六十條。
此外，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)有關(guān)部門的名稱進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并對(duì)相關(guān)條文順序和個(gè)別文字作了相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2023年1月1日起施行。
《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。
(現(xiàn)行規(guī)定詳見(jiàn)附件)
