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11月25日，省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，給我省移動(dòng)源污染防治工作提供了法律支撐和有力抓手。
出臺(tái)背景
移動(dòng)源是空氣污染的主要來源之一
“十三五”以來，我省堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2021年，全省PM2.5濃度為33微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來最好水平。成績(jī)背后，我省大氣污染防治面臨的巨大現(xiàn)實(shí)壓力不容忽視。截至2022年9月，江蘇機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2460.48萬輛。源解析表明，機(jī)動(dòng)車和工業(yè)排放已成為PM2.5的主要污染源。機(jī)動(dòng)車不僅直接排放顆粒物，其排放的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物在空氣中還可二次轉(zhuǎn)化為顆粒物。因此，機(jī)動(dòng)車尾氣污染已成為影響我省環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素之一。
隨著機(jī)動(dòng)車排氣污染問題的日益凸顯，國(guó)家相繼頒布、修訂了一系列法律法規(guī)、文件及機(jī)動(dòng)車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的修訂，以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗(yàn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》等文件的發(fā)布實(shí)施，對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治思路做出重大調(diào)整，提出新的要求：取消了機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志，建立了新車環(huán)保信息公開制度和在用車“排放檢驗(yàn)-安全檢驗(yàn)”銜接制度，改變了以核發(fā)環(huán)保標(biāo)志為主要抓手的監(jiān)管模式，并對(duì)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善事中、事后監(jiān)管提出更高要求。按照國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治的有關(guān)要求，結(jié)合我省機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理現(xiàn)狀，制定出臺(tái)具有操作性強(qiáng)、監(jiān)管手段完善、部門聯(lián)動(dòng)到位、符合本地實(shí)際的地方法規(guī)勢(shì)在必行。
突出源頭治理
積極推進(jìn)綠色公交體系建設(shè)
《條例》明確，倡導(dǎo)公眾低碳、綠色出行，優(yōu)先選擇公共交通、自行車、步行等出行方式。鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型、新能源機(jī)動(dòng)車。
在本省注冊(cè)登記的新購(gòu)置機(jī)動(dòng)車和由省外遷入本省的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合本省執(zhí)行的國(guó)家階段性機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家另有規(guī)定的除外。
新增、更新公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政等用于保障城市運(yùn)行的機(jī)動(dòng)車，輕型物流配送車，用于園林、環(huán)衛(wèi)作業(yè)的非道路移動(dòng)機(jī)械，以及港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部作業(yè)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械，應(yīng)當(dāng)主要使用新能源機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械。
對(duì)車用燃料及添加劑質(zhì)量提出嚴(yán)格要求。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的所有人、使用人，應(yīng)當(dāng)使用符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的燃料、發(fā)動(dòng)機(jī)油、氮氧化物還原劑、燃料和潤(rùn)滑油添加劑以及其他添加劑。
填補(bǔ)監(jiān)管空白
非道路移動(dòng)機(jī)械首次納入監(jiān)管范圍
非道路移動(dòng)機(jī)械指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備，包括工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械等。它們的內(nèi)燃機(jī)排量很大，一臺(tái)機(jī)械(內(nèi)燃機(jī))的功率相當(dāng)于1輛私家車的10-20倍，排氣量更是相當(dāng)于50-80輛私家車。《條例》增加了非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管內(nèi)容，填補(bǔ)監(jiān)管空白，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
《條例》明確，非道路移動(dòng)機(jī)械的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)履行保證非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物達(dá)標(biāo)排放的義務(wù)。非道路移動(dòng)機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。
本省實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械信息編碼登記制度，在本省使用的重點(diǎn)管理非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息編碼登記、變更及注銷，并保證真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。
拓寬管理
手段強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)抓共管
《條例》明確，生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治相關(guān)工作。
可以采取交通管理措施。《條例》提出，設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，確定禁止高排放機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域、時(shí)段，制訂繞行方案，劃定繞行路線，并向社會(huì)公布。
失信納入社會(huì)信用管理。《條例》提出，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)將排放檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、汽車排放性能維護(hù)(維修)站、機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)企業(yè)、施工單位、運(yùn)輸企業(yè)、非道路移動(dòng)機(jī)械的使用單位的相關(guān)違法失信行為以及行政處罰結(jié)果，納入信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施失信懲戒。
對(duì)在用車輛實(shí)施監(jiān)督抽測(cè)。《條例》對(duì)道路行駛中車輛的真實(shí)排放水平實(shí)施抽查抽測(cè)做出明確要求。一是在不影響道路正常通行的情況下，生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、攝影攝像等方式，對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。二是生態(tài)環(huán)境主管部門可以在機(jī)動(dòng)車集中停放地、維修地等對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。
公眾全程參與
應(yīng)按規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排氣污染定期檢驗(yàn)
公眾該如何參與移動(dòng)源污染防治？《條例》中這樣規(guī)定：
定期檢驗(yàn)。在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，定期到機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排放檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可上道路行駛。
依法檢驗(yàn)。《條例》規(guī)定，禁止以臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)。
達(dá)標(biāo)行駛。機(jī)動(dòng)車污染物排放應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車排放黑煙等明顯可視污染物或者車載排放診斷系統(tǒng)報(bào)警的，其所有人、使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修。機(jī)動(dòng)車抽測(cè)超標(biāo)的，應(yīng)按規(guī)定期限送至汽車排放性能維護(hù)(維修)站維修，并經(jīng)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)復(fù)檢；復(fù)檢不合格的，不得上道路行駛。
《條例》還全面加大了對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。一是全面提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法成本，未按規(guī)范檢驗(yàn)的處罰金額下限由二萬提升至十萬，對(duì)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的還可責(zé)令暫停運(yùn)營(yíng)。二是規(guī)定了檢驗(yàn)設(shè)備供應(yīng)商的責(zé)任，對(duì)檢驗(yàn)軟件供應(yīng)商以修改軟件參數(shù)、篡改偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)等方式協(xié)助檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法處罰。
《條例》自2023年5月1日起施行。2001年10月26日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過的《江蘇省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》同時(shí)廢止。
原標(biāo)題：江蘇立法防治機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染 全省移動(dòng)源監(jiān)管法治化水平再提升
