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廣東省發(fā)展改革委印發(fā)廣東省關于加快開展基礎設施領域REITs試點工作實施意見的通知
粵發(fā)改投資〔2022〕432號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省關于加快開展基礎設施領域REITs試點工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：廣東省關于加快開展基礎設施領域REITs試點工作的實施意見
廣東省發(fā)展改革委
2022年12月5日
附件
廣東省關于加快開展基礎設施領域REITs試點工作的實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》(國辦發(fā)〔2022〕19號)，進一步創(chuàng)新基礎設施領域投融資機制，加快構建廣東省基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)持續(xù)發(fā)展工作機制，著力構建存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、加強資產(chǎn)梳理，做好項目儲備
（一）建立常態(tài)化項目梳理儲備機制。推動省屬國有企業(yè)全面開展存量基礎設施資產(chǎn)盤點，摸清資產(chǎn)底數(shù)，并依據(jù)新增投資需求、資產(chǎn)保值增值需要，統(tǒng)籌安排存量基礎設施盤活節(jié)奏，科學編制存量基礎設施盤活三年工作方案。按照“一領域一平臺”的總體思路，推動省屬國有企業(yè)聚焦交通、能源、生態(tài)環(huán)保、市政、園區(qū)、水利等領域，依托專業(yè)咨詢機構做好資產(chǎn)籌劃，加快開展基礎設施REITs試點。省本級新建重大基礎設施項目應及時編制投融資方案和引進社會資本有關工作安排。支持地方國有企業(yè)、其他類型所有制企業(yè)開展基礎設施資產(chǎn)常態(tài)化梳理盤點，推動符合條件的資產(chǎn)采用REITs、PPP和其它方式進行盤活。
（二）構建完善基礎設施REITs項目庫。分領域、按類別全面梳理開展基礎設施REITs試點項目需求，建立廣東省基礎設施REITs項目庫。按項目成熟度和開展階段，分級納入項目意向庫、儲備庫和發(fā)行庫，確保符合條件、有意愿的基礎設施項目“應入盡入”。積極推薦一批意愿強烈、對社會資本有吸引力、代表性強的盤活存量資產(chǎn)項目納入國家試點示范。鼓勵有條件的地市依法依規(guī)開展PPP項目發(fā)行REITs探索，創(chuàng)新投融資模式。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)與金融機構以私募基金形式投資、收購或整合基礎設施存量資產(chǎn)，以多種方式、多個渠道培育和孵化REITs儲備項目。對剛投入運營的現(xiàn)金流較少但增長潛力較好的資產(chǎn)，可引入金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和政府引導基金，組建Pre-REITs基金，孵化成熟后發(fā)行REITs，實現(xiàn)各類資本的有序退出。
（三）推動整體打包發(fā)行或擴募REITs產(chǎn)品。支持企業(yè)間加強聯(lián)合，以同類集合互補、擴大資產(chǎn)規(guī)模、提升項目運營效益為目標，鼓勵多個原始權益人進行優(yōu)化整合，聯(lián)合發(fā)行REITs產(chǎn)品。推動省屬國有企業(yè)同類資產(chǎn)通過市場化交易、合作組建、無償劃轉(zhuǎn)等方式進行整合，提高REITs產(chǎn)品謀劃能力。支持鼓勵已發(fā)行的基礎設施REITs，利用省內(nèi)優(yōu)質(zhì)存量基礎設施資產(chǎn)進行直接擴募，做大做強基礎設施REITs產(chǎn)品，打造一批基礎設施REITs資本運作平臺。
（四）優(yōu)化國有企業(yè)評價考核體系。將省屬企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs情況納入國有企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)務考核，鼓勵全省各級國有企業(yè)通過發(fā)行基礎設施REITs提高直接融資比重、優(yōu)化資本結(jié)構。督促國有企業(yè)嚴格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好可行性分析，合理確定交易價格，并對后續(xù)運營管理責任和風險防范作出安排，涉及國有產(chǎn)權非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓按規(guī)定報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準。對符合條件的省屬企業(yè)實施基礎設施REITs項目發(fā)行情況進行評價，并將評價結(jié)果納入經(jīng)營業(yè)績考核，統(tǒng)籌考慮發(fā)行出表型基礎設施REITs產(chǎn)品對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、利潤等經(jīng)營指標的影響。
二、加強政策支撐，落實項目條件
（五）建立協(xié)調(diào)機制。由省發(fā)展改革委牽頭組建盤活存量資產(chǎn)協(xié)調(diào)工作機制，財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、國資、金融監(jiān)管、稅務以及相關行政審批部門參與，形成省市縣(區(qū))鎮(zhèn)(街)四級聯(lián)動、多部門共同參與的常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制，重點協(xié)調(diào)推進基礎設施資產(chǎn)原始權益確認、轉(zhuǎn)讓、重組以及土地確權、稅務咨詢、合規(guī)性審查等事宜。各地、各部門對盤活存量資產(chǎn)中需要突破的政策，按照權限可自行決策的，應及時決策；不能自行決策的，按照權限分級報有權部門決策。
（六）強化政策支撐。探索完善保障性租賃住房等民生項目政府投入機制。加快完善收費公路、能源、垃圾處理、供水、污水處理、停車場等領域價格形成機制，探索部分領域由政府定價或指導價調(diào)整為市場定價及差異化定價機制。依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費標準，推動縣級以上政府建立完善生活垃圾處理收費制度。對納入儲備庫的項目，全面梳理不動產(chǎn)、經(jīng)營權等產(chǎn)權登記情況，對產(chǎn)權不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權關系，完成產(chǎn)權界定，加快辦理相關產(chǎn)權登記；對前期工作手續(xù)不齊全的項目，按照有關規(guī)定補辦相關手續(xù)或出具相應證明文件。
（七）發(fā)揮財稅政策激勵引導作用。用足用好“引導社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預算內(nèi)投資示范專項”。擬發(fā)行或擴募基礎設施REITs產(chǎn)品的本省原始權益人，申請材料正式報送國家發(fā)展改革委并承諾回收資金用于省內(nèi)基礎設施項目建設后，可申請省級重大項目前期工作經(jīng)費補助。鼓勵各地市參照企業(yè)IPO對發(fā)行REITs產(chǎn)品和擴募給予相應激勵支持。落實基礎設施REITs試點稅收政策，對列入《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的項目可按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免。相關稅收政策由企業(yè)申報享受，若需出具相關證明材料，由屬地地級以上市發(fā)展改革等部門協(xié)助出具。
三、加強合規(guī)審查，嚴把項目質(zhì)量
（八）優(yōu)化項目推薦流程。進一步構建標準化、規(guī)范化、透明化的工作流程，嚴格把關申報項目質(zhì)量。在首次發(fā)行及新購入項目時，原始權益人將項目申請材料報送省發(fā)展改革委并同步抄送所在地市及縣區(qū)級發(fā)展改革部門后，省發(fā)展改革委在3個工作日內(nèi)委托第三方機構組織開展論證，并同步與省市相關部門、廣東證監(jiān)局、證券交易所等進行會商，加快開展項目合規(guī)性審查，并在30個工作日內(nèi)反饋論證結(jié)果，對于符合條件的項目及時向國家發(fā)展改革委出具推薦函。
（九）提高專業(yè)化水平。廣泛引進金融、法律、財務、稅務、基礎設施經(jīng)營管理等REITs領域?qū)I(yè)領軍人才。鼓勵基金管理人、資產(chǎn)支持證券管理人、中介機構等基礎設施REITs相關領域知名專家，協(xié)助開展REITs政策解讀、宣傳培訓、產(chǎn)品策劃和審核，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。
（十）加強風險防范。落實基礎設施REITs審核、監(jiān)督、管理等各項制度，加大對REITs相關業(yè)務活動的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊有關欺詐投資者等擾亂市場秩序的違法違規(guī)活動，切實保護REITs投資者合法權益。嚴禁通過REITs違法違規(guī)變相新增地方政府隱性債務，探索對REITs業(yè)務相關違法違規(guī)行為實行信用聯(lián)合懲戒，推動基礎設施REITs產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、加強支持引導，推動項目發(fā)行
（十一）完善專業(yè)服務體系。大力吸引全球優(yōu)秀公募REITs基金管理人在粵設立總部和分支機構，鼓勵各市對相關機構落戶給予配套支持和獎勵。鼓勵在粵金融、法律、會計、稅務、資產(chǎn)評估等領域中介服務機構在全國范圍內(nèi)為基礎設施REITs提供高水平、全流程專業(yè)服務，積極吸引基礎設施REITs領域?qū)I(yè)智庫和咨詢機構在粵集聚發(fā)展。
（十二）引導各類機構和長期資金投資基礎設施REITs。鼓勵銀行、保險、證券公司等專業(yè)機構投資者加大省內(nèi)基礎設施REITs產(chǎn)品的戰(zhàn)略配售和投資力度，鼓勵社?；?、養(yǎng)老金、企業(yè)年金等參與投資。鼓勵合格境外投資者通過QFII、RQFII等方式參與基礎設施REITs產(chǎn)品投資，鼓勵私募證券投資基金投資基礎設施REITs產(chǎn)品。鼓勵有資質(zhì)的在粵商業(yè)銀行、資產(chǎn)管理機構等代理銷售基礎設施REITs產(chǎn)品。
（十三）支持深圳證券交易所基礎設施REITs市場高質(zhì)量發(fā)展。依托深圳證券交易所，打造基礎設施REITs持續(xù)發(fā)展和開放創(chuàng)新核心平臺。支持深圳證券交易所充分發(fā)揮資本市場樞紐作用，構建更加適應基礎設施REITs發(fā)展的制度體系、市場體系、監(jiān)管風控體系、開放創(chuàng)新體系。支持深圳證券交易所通過多種方式積極服務全國各地原始權益人發(fā)行基礎設施REITs產(chǎn)品，貫徹落實粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)規(guī)劃部署。
（十四）培育壯大運營管理機構。支持原始權益人依托專業(yè)基礎設施運營能力，在省內(nèi)注冊基礎設施REITs資產(chǎn)受托運營管理企業(yè)。支持省內(nèi)基礎設施企業(yè)由重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)、重專業(yè)化服務轉(zhuǎn)型，提高優(yōu)質(zhì)基礎設施運營能力，積極培育一批行業(yè)領先、輻射全國的基礎設施專業(yè)運營管理龍頭企業(yè)。
（十五）搭建產(chǎn)業(yè)交流推介平臺。組建廣東省REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等組織，適時舉辦粵港澳大灣區(qū)REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，面向政府、國有企業(yè)、基金管理人以及科研院所，廣泛開展基礎設施REITs業(yè)務培訓、交流座談和專題調(diào)研。積極培育REITs專業(yè)人才，支持省內(nèi)高等院校開展REITs學科教育，大力培育REITs專業(yè)后備人才。
