近日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案(2023—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號，以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》深入貫徹落實黨的二十大精神，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，為加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。《實施方案》指導(dǎo)思想清晰、目標(biāo)明確，重點任務(wù)全面具體，政策措施操作性強(qiáng)。其主要特點可以歸納為以下幾個方面：
 

　　一、《實施方案》明確了“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)
 

　　《實施方案》提出，到2025年，市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，綠色技術(shù)供給能力顯著提升，形成一批基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性綠色技術(shù)創(chuàng)新成果，并得以充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用。綠色技術(shù)評價、金融支持、人才培養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)保障全面優(yōu)化。這些目標(biāo)涵蓋了綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的方方面面，既十分具體，又切中關(guān)鍵領(lǐng)域，完全契合當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的整體要求，對于推進(jìn)綠色發(fā)展以及實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，都將發(fā)揮重要作用。
 

　　二、《實施方案》更加強(qiáng)調(diào)綠色創(chuàng)新體系的系統(tǒng)構(gòu)建
 

　　《實施方案》的一個重要特點是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維，體現(xiàn)在《實施方案》在強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的同時，也注重市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，并要求研用并舉、突出應(yīng)用，這對于構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系無疑是十分關(guān)鍵的。綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)牽涉面廣、難度很大，政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等主體相互關(guān)聯(lián)、彼此影響，牽一發(fā)而動全局，有必要根據(jù)各自的不同角色和功能密切合作，共同發(fā)揮作用。
 

　　三、《實施方案》明確的重點任務(wù)全面、細(xì)致
 

　　《實施方案》的重頭戲是九項重點任務(wù)，涵蓋了強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體、促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同、加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、完善綠色技術(shù)評價體系、加大綠色技術(shù)財稅金融支持、加強(qiáng)綠色技術(shù)人才隊伍建設(shè)、強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護(hù)，以及深化綠色技術(shù)國際交流合作等方面，圍繞《實施方案》所確定的目標(biāo)，全面安排了未來幾年需要開展的各項工作。
 

　　《實施方案》的各項工作安排十分具體，切中綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的痛點難點。例如，在強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)方面，要求在若干重點領(lǐng)域定期向各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等征集共性技術(shù)難點和技術(shù)需求，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，引導(dǎo)各類主體參與綠色技術(shù)創(chuàng)新，同時組織實施重點專項技術(shù)攻關(guān)；在促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同方面，要求引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、高校、職業(yè)院校、科研院所等主體與中介機(jī)構(gòu)、金融資本等聯(lián)合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研金介”合作機(jī)制，促進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；在加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，要求布局建設(shè)若干國家綠色技術(shù)交易平臺，完善基礎(chǔ)甄別、技術(shù)評價、供需匹配、交易傭金、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)等機(jī)制，提升綠色技術(shù)交易服務(wù)水平?？梢灶A(yù)期，這些措施的有效實施，將對完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系形成重要支持。
 

　　四、《實施方案》的保障措施有力度有針對性
 

　　為確保各項重點任務(wù)落地落實，《實施方案》提出了多項有針對性的保障措施，包括要求發(fā)揮好綠色技術(shù)融資合作中心在推進(jìn)金融資源與綠色技術(shù)創(chuàng)新融合方面的協(xié)同作用，強(qiáng)化綠色技術(shù)信息平臺、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、金融服務(wù)平臺功能，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造，充分發(fā)揮其對綠色技術(shù)推廣應(yīng)用中的作用?！秾嵤┓桨浮愤€要求加大綠色技術(shù)財稅金融支持，落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及科技人員綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收入個人所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的地區(qū)對綠色技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用予以支持。此外，有關(guān)完善綠色技術(shù)評價體系、加強(qiáng)綠色技術(shù)人才隊伍建設(shè)、強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護(hù)等措施也具有重要的支撐作用。
 

　　《實施方案》還專章要求加強(qiáng)組織實施，特別是強(qiáng)調(diào)了有關(guān)部門要加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌，會同各有關(guān)部門做好年度重點工作安排部署，抓好各項重點任務(wù)落實落地。同時也要求各地區(qū)加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新工作的推動力度，結(jié)合實際細(xì)化完善各項政策舉措，制定相關(guān)行動計劃或?qū)嵤┓桨福瑝簩嵐ぷ髫?zé)任，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，確保各項目標(biāo)的實現(xiàn)。
 

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，綠色技術(shù)創(chuàng)新是推動綠色低碳發(fā)展的重要驅(qū)動力。習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上提出，要“依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局”。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，越來越多的人認(rèn)識到，科技發(fā)展不再是單純地與經(jīng)濟(jì)價值掛鉤，而且也與人、自然資源、生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系在一起。當(dāng)前，我國推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的工作任務(wù)十分繁重，《實施方案》的發(fā)布實施正當(dāng)其時，應(yīng)當(dāng)引起各有關(guān)部門、地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和行業(yè)組織的高度重視，共同努力，久久為功，確保《實施方案》明確的各項目標(biāo)任務(wù)的落實落地。
 

　　(王學(xué)軍 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授)
 

　　原標(biāo)題：譜寫綠色技術(shù)創(chuàng)新新篇章 ——《關(guān)于進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案(2023—2025年)》政策解讀之五