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國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項的實施方案的通知
發(fā)改環(huán)資〔2022〕1863號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市城市管理委、天津市城市管理委、上海市綠化市容局、重慶市城市管理局，計劃單列市城市管理局(城市管理行政執(zhí)法局、城市管理綜合執(zhí)法局)：
為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快補(bǔ)齊縣級地區(qū)(含縣級市)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項，全面提升縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人民生活品質(zhì)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”要求，因地制宜、分類施策，全面提升縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力，推動形成與縣級地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾處理體系。
二、工作目標(biāo)
到2025年，全國縣級地區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系進(jìn)一步健全，收運(yùn)能力進(jìn)一步提升，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級地區(qū)，通過填埋等手段實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。
三、主要任務(wù)
（一）全面開展摸底評估。各省(區(qū)、市)以縣級地區(qū)為單位全面開展生活垃圾焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀摸底評估工作，系統(tǒng)梳理本轄區(qū)生活垃圾清運(yùn)和處理設(shè)施現(xiàn)狀，深入評估收轉(zhuǎn)運(yùn)能力和處理能力，提出建設(shè)需求，按照“一縣一報告”要求報送市級環(huán)境衛(wèi)生主管部門，抄送同級發(fā)展改革部門。市級環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)縣級地區(qū)摸底評估情況建立健全已建、在建、擬建生活垃圾處理設(shè)施項目清單，以市為單位匯總形成工作臺賬，按照“一市一臺賬”要求，于2023年1月底前將項目臺賬和所轄縣級地區(qū)評估報告報送省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門，抄送同級發(fā)展改革部門。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門按照要求將各地市項目臺賬和所轄縣級地區(qū)評估報告匯總后于2023年2月底前報送至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，抄送國家發(fā)展改革委。
（二）分類施策謀劃項目。加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目評估論證，對于現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%的縣級地區(qū)，原則上不再新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。焚燒處理能力存在缺口的縣級地區(qū)，其中生活垃圾日清運(yùn)量大于300噸的，要加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”；生活垃圾日清運(yùn)量介于200-300噸的，具備與農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污、園區(qū)固廢協(xié)同處置條件，并具有經(jīng)濟(jì)性的，可單獨建設(shè)焚燒處理設(shè)施；生活垃圾日清運(yùn)量小于200噸的縣級地區(qū)，在確保生活垃圾安全有效處置的前提下，結(jié)合小型焚燒試點有序推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑內(nèi)，相鄰地區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量合計大于300噸的，可聯(lián)建共享焚燒處理設(shè)施。
（三）提升收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。綜合考慮生活垃圾產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑等因素，鼓勵按照“村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-縣處理”或就近處理等模式，因地制宜完善建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷安置點收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)收集點、收集站、壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施建設(shè)，配備收運(yùn)車輛，推動收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。
（四）加快推進(jìn)項目建設(shè)。各地要根據(jù)摸底評估情況加快生活垃圾焚燒處理項目謀劃儲備，符合條件的項目在調(diào)整修訂本地區(qū)相關(guān)專項規(guī)劃時統(tǒng)籌納入。加快推進(jìn)項目前期工作，生活垃圾焚燒處理項目納入各地審批“綠色通道”，加快履行項目審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù)，加快辦理能評、環(huán)評等審批手續(xù)，提高審批效率。加快項目實施，成熟一批、開工一批，盡快推動項目建成投運(yùn)。強(qiáng)化項目日常監(jiān)管，加強(qiáng)國家重大建設(shè)項目庫管理，及時、準(zhǔn)確、完整填報項目審批、開工、投資完成、工程進(jìn)度、竣工等信息。
（五）拓展余熱利用途徑。根據(jù)垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)模、周邊用熱條件合理確定生活垃圾焚燒余熱利用方式，具備發(fā)電上網(wǎng)條件的優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，不具備發(fā)電上網(wǎng)條件的，加強(qiáng)與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運(yùn)營成本，有條件的地區(qū)優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖。
（六）創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式。鼓勵有條件的縣級地區(qū)探索推進(jìn)生活垃圾處理整體托管模式，“一縣一主體”依托大型企業(yè)一體化推進(jìn)縣級地區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，提升縣級地區(qū)生活垃圾全鏈條處理水平。鼓勵支持社會資本參與縣級地區(qū)生活垃圾焚燒項目建設(shè)運(yùn)營。完善生活垃圾收費(fèi)制度，提高收繳率，推動項目可持續(xù)運(yùn)營。鼓勵各地區(qū)積極與國家開發(fā)銀行等政策性銀行加強(qiáng)工作銜接，建立健全地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三方合作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、整體推動縣級地區(qū)生活垃圾收集處理項目建設(shè)。
（七）積極推進(jìn)小型焚燒試點。結(jié)合國家小型焚燒技術(shù)攻關(guān)進(jìn)度有序推進(jìn)小型焚燒試點工作，試點地區(qū)原則上應(yīng)使用國家技術(shù)攻關(guān)的裝備以及具備國內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行工程案例技術(shù)裝備，可根據(jù)實際調(diào)整運(yùn)行與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)。暫不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級地區(qū)，要積極謀劃小型焚燒試點，將試點建設(shè)需求列入項目臺賬一并報送，試點前期工作扎實的地區(qū)，國家優(yōu)先納入試點范圍。
（八）規(guī)范建設(shè)填埋設(shè)施。西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等地人口密度低、轉(zhuǎn)運(yùn)距離長、焚燒處理經(jīng)濟(jì)性不足的縣級地區(qū)，暫不具備自建或與鄰近地區(qū)聯(lián)建焚燒設(shè)施條件的，可繼續(xù)使用現(xiàn)有無害化填埋場，或嚴(yán)格論證選址、合理規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場。加強(qiáng)既有填埋場日常監(jiān)測和維護(hù)，全面推進(jìn)滲濾液處理，有效控制滲濾液對周邊環(huán)境的污染及安全隱患。
四、保障措施
（一）壓實工作責(zé)任。建立健全國家指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市級統(tǒng)籌、縣級地區(qū)抓落實的生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)，各省(區(qū)、市)完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作專班，細(xì)化工作舉措，形成工作合力，縣級地區(qū)落實主體責(zé)任，明確時間表、路線圖、施工圖，確保各項工作落實到位。
（二）加大資金支持。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門繼續(xù)加大縣級地區(qū)生活垃圾分類處理支持力度，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、綠色債券等方式對符合條件的項目予以支持。在防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長期貸款投放，加大融資支持力度。
（三）強(qiáng)化工作督促。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作督促，對于工作進(jìn)度明顯緩慢的地區(qū)予以通報。省級發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門會同有關(guān)部門協(xié)助市縣解決縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)面臨的困難和問題，采取實地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度等方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動項目盡快建設(shè)實施。
國家發(fā)展改革委
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2022年12月6日
