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當(dāng)前，我國大中城市垃圾焚燒處理已趨于成熟，相關(guān)處理設(shè)施建設(shè)已較為完善，而縣域城市垃圾處理則存在較大短板。
2022年11月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號)，全面系統(tǒng)提出加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)，指導(dǎo)各地有力有序推進焚燒處理設(shè)施建設(shè)。
2022年12月，國家發(fā)改委、住建部再次印發(fā)《關(guān)于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項的實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)，針對縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)提出8項主要任務(wù)和具體措施。環(huán)保在線提煉重點如下：
1、摸底評估：各省(區(qū)、市)以縣級地區(qū)為單位全面開展生活垃圾焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀摸底評估工作，系統(tǒng)梳理本轄區(qū)生活垃圾清運和處理設(shè)施現(xiàn)狀，深入評估收轉(zhuǎn)運能力和處理能力。
2、分類施策：對于現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負荷率低于70%的縣級地區(qū)，原則上不再新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。
焚燒處理能力存在缺口的縣級地區(qū)，其中生活垃圾日清運量大于300噸的，要加快推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”；
生活垃圾日清運量介于200-300噸的，具備與農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污、園區(qū)固廢協(xié)同處置條件，并具有經(jīng)濟性的，可單獨建設(shè)焚燒處理設(shè)施；
生活垃圾日清運量小于200噸的縣級地區(qū)，在確保生活垃圾安全有效處置的前提下，結(jié)合小型焚燒試點有序推進焚燒處理設(shè)施建設(shè)；
在經(jīng)濟運輸半徑內(nèi)，相鄰地區(qū)生活垃圾日清運量合計大于300噸的，可聯(lián)建共享焚燒處理設(shè)施。
3、收集轉(zhuǎn)運：鼓勵按照“村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運-縣處理”或就近處理等模式，因地制宜完善建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷安置點收集運輸網(wǎng)絡(luò)，推進收集點、收集站、壓縮式轉(zhuǎn)運站等設(shè)施建設(shè)，配備收運車輛。
4、項目建設(shè)：加快推進項目前期工作，生活垃圾焚燒處理項目納入各地審批“綠色通道”，加快履行項目審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù)，加快辦理能評、環(huán)評等審批手續(xù)，提高審批效率。加快項目實施，成熟一批、開工一批，盡快推動項目建成投運。
5、余熱利用：根據(jù)垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)模、周邊用熱條件合理確定生活垃圾焚燒余熱利用方式，具備發(fā)電上網(wǎng)條件的優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，不具備發(fā)電上網(wǎng)條件的，加強與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運營成本，有條件的地區(qū)優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖。
6、運營：鼓勵有條件的縣級地區(qū)探索推進生活垃圾處理整體托管模式，“一縣一主體”依托大型企業(yè)一體化推進縣級地區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理，提升縣級地區(qū)生活垃圾全鏈條處理水平。鼓勵支持社會資本參與縣級地區(qū)生活垃圾焚燒項目建設(shè)運營。
7、小型焚燒試點：暫不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級地區(qū)，要積極謀劃小型焚燒試點，將試點建設(shè)需求列入項目臺賬一并報送，試點前期工作扎實的地區(qū)，國家優(yōu)先納入試點范圍。
8、填埋設(shè)施：西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等地人口密度低、轉(zhuǎn)運距離長、焚燒處理經(jīng)濟性不足的縣級地區(qū)，暫不具備自建或與鄰近地區(qū)聯(lián)建焚燒設(shè)施條件的，可繼續(xù)使用現(xiàn)有無害化填埋場，或嚴(yán)格論證選址、合理規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場。
此外，《通知》明確提出加大資金支持，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門繼續(xù)加大縣級地區(qū)生活垃圾分類處理支持力度，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、綠色債券等方式對符合條件的項目予以支持。在防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機構(gòu)增加中長期貸款投放，加大融資支持力度。
