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上一份意見還沒消化完，新的方案就又來了。2023年1月12日，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《關(guān)于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項的實施方案的通知》(下稱《實施方案》)，對推動縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作出新的指導(dǎo)?！秾嵤┓桨浮芬螅?025年，全國縣級地區(qū)生活垃圾收運體系要進一步健全，收運能力進一步提升，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)要基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力“全覆蓋”。
去年11月28日，發(fā)改委、住建部等5部委剛剛聯(lián)合印發(fā)過《關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。此次時隔一個半月，兩部委再次印發(fā)縣級垃圾焚燒方面的重磅文件，顯示出對這一工作的高度重視。去年12月30日，發(fā)改委在部署2023年重點工作時，也提到了“加快縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)”。由此可見，縣級垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)將成為今年發(fā)改委的重點任務(wù)之一。
主管部門的重視，將極大地加快縣級垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)速度，預(yù)示著縣級垃圾焚燒市場即將啟動！
1 前邊“綠色通道”、后邊落后通報，加快補齊縣級垃圾焚燒設(shè)施短板
短短1個半月時間內(nèi)，接連出臺兩份重磅文件，這樣的速度在環(huán)保設(shè)施建設(shè)政策歷史上都是不多見的。
去年11月28日，發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號)(下稱《指導(dǎo)意見》)，部署加強縣級地區(qū)(含縣級市)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作。今年1月12日，發(fā)改委、住建部又發(fā)布《關(guān)于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項的實施方案的通知》(下稱《實施方案》)，對推動縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作出新的要求。
兩份文件，有什么相似之處，又有什么區(qū)別？
總體來看，這兩份文件在精神上都是一致的，可以說一脈相承，其基本的原則都是縣級地區(qū)的垃圾處理要從“填埋為主”，逐步過渡到“焚燒為主”。同時，兩份文件的側(cè)重點又有所不同。前一份《指導(dǎo)意見》更偏向于頂層設(shè)計規(guī)劃，確定整體框架；后一份《實施方案》則偏重于執(zhí)行層面，希望盡快推動縣級垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)工作落地，加快建設(shè)進度。從《實施方案》的字里行間中，也能體會到兩部委“急切”的心情。
例如，《實施方案》規(guī)定：生活垃圾焚燒處理項目納入各地審批“綠色通道”，加快履行項目審批(核準、備案)手續(xù)，加快辦理能評、環(huán)評等審批手續(xù)，提高審批效率。對于工作進度明顯緩慢的地區(qū)，則要予以通報。前邊“綠色通道”，后邊落后通報，頗有點“千金在前，猛虎在后”的意思。一拉一推，就是要督促地方盡快把這項工作開展下去。
為什么這么著急？與大背景有關(guān)。要知道，今年已經(jīng)是“十四五”規(guī)劃的第三個年頭了，按照慣例，第三年一般都是每個五年計劃重要的實施之年，也是推動項目建設(shè)的關(guān)鍵之年。去年12月30日，發(fā)改委環(huán)資司司長劉德春主持召開全國發(fā)改環(huán)資系統(tǒng)視頻會議，研究部署2023年重點工作時就表示，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，還是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)的重要一年。
國家發(fā)改委原副主任、第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任寧吉喆也表示，2023年是十四五規(guī)劃的第三年，必須加快實施“十四五”重大工程，支持構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2 8個月內(nèi)6次調(diào)研，縣級垃圾焚燒成2023年重點工作
事實上，去年12月30日，發(fā)改委在部署2023年重點工作時，“加快縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)”就是重點任務(wù)之一。而在更早之前，為了出臺《指導(dǎo)意見》，發(fā)改委還曾經(jīng)在8個月6次調(diào)研縣域垃圾焚燒工作，顯示出極大的重視。
2022年3月22日，發(fā)改委環(huán)資司司長劉德春帶隊赴中國節(jié)能環(huán)保集團開展專題調(diào)研，就加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、碳達峰碳中和等工作進行交流。
緊接著，3月24日上午，發(fā)改委環(huán)資司副司長文華也帶隊來到中國光大環(huán)境集團，就縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)開展專題調(diào)研。
3月25日，發(fā)改委召開座談會，研究推動縣城生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作。
4月28日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司以視頻方式主持召開了垃圾焚燒技術(shù)裝備發(fā)展座談會，與會人員重點圍繞縣域垃圾焚燒需求，推動垃圾焚燒技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展研討交流。
6月30日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司又開展垃圾焚燒裝備發(fā)展情況調(diào)研，重點了解國內(nèi)垃圾焚燒裝備技術(shù)發(fā)展情況，小型焚燒設(shè)備研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用進展等。
10月28日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司再次主持召開縣域小型垃圾焚燒裝備工作交流會，分析當前縣域小型垃圾焚燒裝備發(fā)展現(xiàn)狀，研究下一步推動縣域小型垃圾焚燒裝備技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用的工作建議。
8個月內(nèi)，2大司局，6次調(diào)研，同一主題，這在此前的環(huán)保設(shè)施建設(shè)政策歷史上都是不多見的，由此可見發(fā)改委對于縣域垃圾焚燒工作的重視。
3 項目釋放熱火朝天，縣級垃圾焚燒市場啟動
事實上，在市場層面，縣級垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)已經(jīng)熱火朝天地開展起來了。
去年11月8日，柳州市融安縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目工程總承包中標公告發(fā)布，廣西建工集團冶金建設(shè)有限公司、廣州華科工程技術(shù)有限公司、湖南省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司聯(lián)合體中標了該項目。12月12日，惠來縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目又發(fā)布候選人公示，中國環(huán)境保護集團有限公司預(yù)中標該項目，報價88.66元/噸。到了年底的12月20日，廣西容縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目中標公告發(fā)布，安徽海創(chuàng)綠能環(huán)保集團股份有限公司中標該項目，生活垃圾處理服務(wù)費81.8元。
去年11月8日，柳州市融安縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目工程總承包中標公告發(fā)布，廣西建工集團冶金建設(shè)有限公司、廣州華科工程技術(shù)有限公司、湖南省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司聯(lián)合體中標了該項目。12月12日，惠來縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目又發(fā)布候選人公示，中國環(huán)境保護集團有限公司預(yù)中標該項目，報價88.66元/噸。到了年底的12月20日，廣西容縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目中標公告發(fā)布，安徽海創(chuàng)綠能環(huán)保集團股份有限公司中標該項目，生活垃圾處理服務(wù)費81.8元。
進入2023年，縣級垃圾焚燒項目仍然熱度不減。1月9日，光大環(huán)保就預(yù)中標貴州大方縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目，生活垃圾處理服務(wù)費總價336174125元，特許經(jīng)營年限為30年(含2年建設(shè)期，運營期28年)。
而據(jù)中國固廢網(wǎng)統(tǒng)計，2022年上半年，垃圾焚燒市場共計釋放出27個生活垃圾焚燒項目，除長春市擴建項目、廣州市中心城區(qū)項目以及昆明空港二期等3個項目外，其余項目幾乎都分布在縣級或三四線小城鎮(zhèn)。
2022年上半年焚燒市場共計釋放27個生活垃圾焚燒項目。圖片來源：中國固廢網(wǎng)
在“環(huán)保圈”看來，未來，縣級垃圾焚燒市場將釋放3個方面的商機：
1、新增設(shè)施建設(shè)
按照《指導(dǎo)意見》的要求，在焚燒處理設(shè)施年負荷率高于70%的縣級地區(qū)，是可以新建垃圾焚燒設(shè)施的。比如，在東部人口密集地區(qū)，要“適度超前”建設(shè)與生活垃圾清運量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。而在中西部和東北地區(qū)，也可以與鄰近縣級地區(qū)以“跨區(qū)域共建共享”的方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。未來在這些區(qū)域，將會釋放出不少新的縣級垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)項目。
2、存量項目提標改造
《指導(dǎo)意見》提出，要積極推動存量生活垃圾焚燒設(shè)施提標改造，持續(xù)提升設(shè)施運行管理水平，確保污染物達標排放。比方說，要逐步推動將生活垃圾收集站、轉(zhuǎn)運站以及焚燒廠內(nèi)垃圾運輸、卸料、貯存等設(shè)施進行密閉式改造。同時，還要加強存量填埋設(shè)施規(guī)范化運行，補齊滲濾液、填埋氣等處置設(shè)施短板；規(guī)范有序開展到期填埋設(shè)施封場治理工作。不管是密閉式改造，還是滲濾液、填埋氣，以及到期填埋設(shè)施封場治理，其實也都是新的商機。把握住這些存量項目提標改造的機會，也能為企業(yè)帶來不少利潤。
3、水泥窯協(xié)同處置
《指導(dǎo)意見》提出，對于沒有焚燒處理能力的縣級地區(qū)，可以在確保穩(wěn)定處理的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策要求利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。大家知道，現(xiàn)在最賺錢的垃圾處理企業(yè)已經(jīng)不是垃圾焚燒企業(yè)了，而是海螺創(chuàng)業(yè)這個“水泥窯里燒出來的固廢巨頭”。未來，在縣級地區(qū)的垃圾處理方面，水泥窯協(xié)同處置也可以繼續(xù)發(fā)揮它的長項。
原標題：發(fā)改委住建部再發(fā)文，縣級垃圾焚燒市場啟動！
