市發(fā)展改革委關(guān)于公開(kāi)征求《沈陽(yáng)市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025)》意見(jiàn)的公告

 

　　按照國(guó)家、省關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求，加快推進(jìn)我市相關(guān)工作，我委起草了《沈陽(yáng)市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，社會(huì)各界如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)于2023年2月3日前通過(guò)以下方式進(jìn)行反饋。
 

　　聯(lián)系電話：024-83962561
 

　　郵箱：hzc-fgw@shenyang.gov.cn
 

　　特此公告。
 

　　附件：沈陽(yáng)市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025)
 

　　沈陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)
 

　　2023年1月4日

 

　　沈陽(yáng)市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025)(征求意見(jiàn)稿)

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2022〕7號(hào))《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》(遼政辦函〔2022〕17號(hào))工作部署，全面提升我市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)保障，在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上為全省作出示范，制定以下行動(dòng)計(jì)劃。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦建設(shè)國(guó)家中心城市和推進(jìn)綠色低碳發(fā)展為全省做出示范的目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)布局、提品質(zhì)，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實(shí)現(xiàn)全市碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
 

　　二、工作目標(biāo)
 

　　到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域短板弱項(xiàng)基本補(bǔ)齊，集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建成。
 

　　污水處理及資源化利用。到2025年底，新增生活污水處理能力57萬(wàn)噸/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)12.5公里，新增再生水利用量2.5萬(wàn)噸/日，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，污水資源化利用率達(dá)到30%以上，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100%。
 

　　生活垃圾處理。到2025年底，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到8500噸/日左右，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達(dá)到100%。
 

　　固體廢物處置。到2025年底，固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。
 

　　危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置。補(bǔ)齊全市危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，危險(xiǎn)廢物年利用處置能力達(dá)到15萬(wàn)噸左右?？h級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100%，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。
 

　　二、加快補(bǔ)齊能力短板
 

　　(四)健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施
 

　　1.推廣廠網(wǎng)一體，新增污水集中處理設(shè)施同步配套建設(shè)服務(wù)片區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)，確保污水有效收集，加快建設(shè)完善老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)。新建居住社區(qū)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。加大污水管網(wǎng)排查力度,開(kāi)展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問(wèn)題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)錯(cuò)接混接漏接改造，提升污水收集效能。穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造，強(qiáng)化排水管網(wǎng)混錯(cuò)接排查和改造。〔責(zé)任單位：市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃布局，充分考慮人口規(guī)模、自然和地理?xiàng)l件和污水收集處理和資源化利用需求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠布局、規(guī)模和服務(wù)范圍。按照適度超前的原則推進(jìn)建設(shè)，建設(shè)南部三期、紅菱、姚千、永安二期污水處理廠，新增污水處理能力57萬(wàn)噸/日；中心鎮(zhèn)(重點(diǎn)鎮(zhèn))適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間，實(shí)施新民胡臺(tái)凈瑞、前當(dāng)堡污水處理設(shè)施建設(shè)，新增污水處理能力1.75萬(wàn)噸/日。提高污泥集中處置利用能力，建設(shè)沈陽(yáng)南部污泥處置特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，新增處置能力750噸/日。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施，建設(shè)西部二期再生水利用項(xiàng)目，新增再生水利用量2.5萬(wàn)噸/日。〔責(zé)任單位：市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　(五)逐步提升生活垃圾分類和處理能力
 

　　3.建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)行生活垃圾源頭分類。建立健全生活垃圾分類投放收集責(zé)任制。按照分類類別合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場(chǎng)所和其他公共場(chǎng)所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點(diǎn)等設(shè)施。完善分類運(yùn)輸系統(tǒng)，加快補(bǔ)齊分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施能力短板?！藏?zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法局、相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　4.逐步提升農(nóng)村生活垃圾分類和處理能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)村建設(shè)，配備分類設(shè)施，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。重點(diǎn)提升4個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣(市)農(nóng)村生活垃圾處理能力，合理規(guī)劃建設(shè)區(qū)域垃圾中轉(zhuǎn)站，通過(guò)跨區(qū)域共建共享方式，建設(shè)“鄰利”型生活垃圾焚燒處理設(shè)施。2025年底前，建成遼寧省康平縣垃圾再生能源發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目、新民市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目?！藏?zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法局、相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　(六)持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)
 

　　5.全面完成具備條件的省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造工作，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、節(jié)能降碳增效、資源高效利用、污染集中治理、提升管理能力水平等方面，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)固體廢物廢渣等綜合利用，創(chuàng)新服務(wù)模式，培育專業(yè)化第三方改造和治理公司，實(shí)行固廢處置利用專業(yè)化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升處置及綜合利用能力?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
 

　　6.加強(qiáng)建筑垃圾精細(xì)化分類及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為。完善建筑垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。提高建筑垃圾資源綜合利用率，完善建筑垃圾資源利用產(chǎn)業(yè)鏈。加大建筑垃圾再生產(chǎn)品多樣化研發(fā)和推廣力度，鼓勵(lì)在政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市、老舊小區(qū)改造中優(yōu)先使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或取得綠色建材標(biāo)識(shí)的再生產(chǎn)品?！藏?zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　7.開(kāi)展國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，各區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　(七)強(qiáng)化提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力
 

　　8.開(kāi)展全市各類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評(píng)估，引導(dǎo)市場(chǎng)及資金向高水平優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目流動(dòng)。科學(xué)布局建設(shè)與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。鼓勵(lì)新建廢催化劑再生、鋁灰、化工廢鹽、垃圾焚燒飛灰綜合利用等項(xiàng)目，補(bǔ)齊能力短板?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　9.切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照《醫(yī)療廢物分類目錄》等要求制定具體分類收集清單和清晰的管理流程，形成分類投放、分類收集、分類貯存、分類交接、分類轉(zhuǎn)運(yùn)的廢棄物管理系統(tǒng)。做好醫(yī)療廢物的來(lái)源、產(chǎn)量和收集、暫時(shí)貯存、集中處置流向等資料的收集和存檔工作。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理長(zhǎng)效機(jī)制，加大醫(yī)療廢物管理監(jiān)督執(zhí)法力度，逐步建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物數(shù)字化監(jiān)管信息平臺(tái)?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　三、著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
 

　　(八)推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃
 

　　10.突出規(guī)劃先行，按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施選址工作。鼓勵(lì)建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、完備的供水、供熱、供氣、污水處理、事故應(yīng)急防范等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，配備專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及人員，加強(qiáng)基地(園區(qū))產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)基地(園區(qū))各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。持續(xù)推進(jìn)縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，支持有條件的地方垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
 

　　(九)強(qiáng)化設(shè)施協(xié)同高效銜接
 

　　11.發(fā)揮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同處置功能，打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機(jī)制障礙，重點(diǎn)推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險(xiǎn)廢物處置、危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。適度發(fā)展生活垃圾焚燒飛灰、危廢焚燒灰渣等專項(xiàng)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施。推動(dòng)生活垃圾焚燒設(shè)施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物，實(shí)現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　四、推動(dòng)智能綠色升級(jí)
 

　　(十)推進(jìn)數(shù)字化融合
 

　　12.充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)，鼓勵(lì)開(kāi)展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運(yùn)輸、處置全過(guò)程智能化處理體系建設(shè)。以數(shù)字化助推運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集中統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息收集、共享、分析、評(píng)估及預(yù)警，將污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置納入統(tǒng)一監(jiān)管，加大要素監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，逐步建立完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　13.配合全省固體廢物、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)升級(jí)，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位視頻監(jiān)控、智能稱重、電子標(biāo)簽等智能監(jiān)管試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。加強(qiáng)污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加大設(shè)施設(shè)備功能定期排查力度，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。配合建立全省統(tǒng)一的醫(yī)療廢物監(jiān)管信息化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物全流程信息化監(jiān)管。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委〕
 

　　(十一)提升綠色底色
 

　　14.采用先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)技術(shù)水平不高、運(yùn)行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，采取優(yōu)化處理工藝、加強(qiáng)運(yùn)行管理等措施推動(dòng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)。加強(qiáng)污泥無(wú)害化資源化處理。加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。提升再生資源利用設(shè)施水平，推動(dòng)再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城市管理行政執(zhí)法局，各區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　15.規(guī)范有序開(kāi)展填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，推進(jìn)邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)管理維護(hù)、定期額跟蹤監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)采取庫(kù)容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造等措施推動(dòng)封場(chǎng)整治?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市政公用局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　五、提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化水平
 

　　(十二)積極營(yíng)造規(guī)范開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境
 

　　16.健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好、有社會(huì)責(zé)任感的市場(chǎng)主體公平進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，吸引各類社會(huì)資本積極參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。健全市場(chǎng)主體信用體系，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開(kāi)和應(yīng)用，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，將其違法信息記入信用記錄，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城市管理行政執(zhí)法局，各區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　(十三)深入推行環(huán)境污染第三方治理
 

　　17.鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的原則，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)第三方治理企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化污染治理，提升設(shè)施運(yùn)行水平和污染治理效果?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
 

　　(十四)探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)
 

　　18.鼓勵(lì)專業(yè)環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，開(kāi)展區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。持續(xù)爭(zhēng)取開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式(EOD)項(xiàng)目試點(diǎn)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)、多領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理的原則，對(duì)區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。積極探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模式和監(jiān)管機(jī)制?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
 

　　六、健全保障體系
 

　　(十五)加強(qiáng)科技支撐
 

　　19.完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、富集重金屬?gòu)U物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，加大關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備自主創(chuàng)新力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施一批科技計(jì)劃項(xiàng)目，突破技術(shù)瓶頸。依托高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)，積極培育科技創(chuàng)新平臺(tái)，助力構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力與一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入實(shí)施科技企業(yè)培育培育計(jì)劃，培育一批環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市科技局，各區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　(十六)健全價(jià)格收費(fèi)制度
 

　　20.完善污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置價(jià)格形成和收費(fèi)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展比較成熟、通過(guò)市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)價(jià)費(fèi)的細(xì)分領(lǐng)域，按照市場(chǎng)化方式確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展不夠充分、依靠市場(chǎng)暫時(shí)難以充分調(diào)節(jié)價(jià)費(fèi)的細(xì)分領(lǐng)域，兼顧環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性，按照覆蓋成本、合理收益的原則，完善價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推行差別化排污收費(fèi)，建立收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。有序推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)。推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行非居民用戶垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費(fèi)模式，不斷提高收繳率。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采取按重量計(jì)費(fèi)方式，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費(fèi)用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格時(shí)予以合理補(bǔ)償。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局，各區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　(十七)加大財(cái)稅金融政策支持力度
 

　　21.落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)稅收政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化原則加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)，研究推進(jìn)具備條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)展REITS融資?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融局〕
 

　　(十八)完善統(tǒng)計(jì)制度
 

　　22.充分運(yùn)用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和數(shù)據(jù)整合，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用和信息共享，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，提升隊(duì)伍能力水平，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)突變審核，對(duì)工作量大、技術(shù)要求高、時(shí)效性強(qiáng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。組織開(kāi)展醫(yī)療廢物產(chǎn)生量、地域分布調(diào)查統(tǒng)計(jì)，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療廢物的來(lái)源、產(chǎn)量和收集、暫時(shí)貯存、集中處置流向等資料收集和存檔。衛(wèi)生健康行政部門收集醫(yī)療廢物管理數(shù)據(jù)，掌握轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物處置情況，定期向上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、縣(市)人民政府〕
 

　　七、強(qiáng)化組織實(shí)施
 

　　23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、城市管理行政執(zhí)法局、衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目落地投產(chǎn)，推動(dòng)工作有效落實(shí)。
 

　　24.強(qiáng)化要素保障。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備，符合條件的項(xiàng)目及時(shí)納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)，加大資金多元投入，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，確保各項(xiàng)工程按時(shí)順利落地。
 

　　25.加強(qiáng)評(píng)估指導(dǎo)。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)我市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)的指導(dǎo)督促，鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)通過(guò)自評(píng)、第三方評(píng)估等方式，適時(shí)開(kāi)展本地區(qū)情況評(píng)估，并持續(xù)做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。