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各區(qū)人民政府，相關(guān)委辦局，各有關(guān)單位：
為推進(jìn)地?zé)崮芨哔|(zhì)量開發(fā)利用，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》(國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號(hào))文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，我們研究制定了《上海市促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的實(shí)施意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市規(guī)劃和自然資源局
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)
上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
上 海 市 財(cái) 政 局
上 海 市 生 態(tài) 環(huán) 境 局
上 海 市 水 務(wù) 局
2023年1月19日
上海市促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、自然資源部等八部委《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》(國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號(hào))文件精神，推動(dòng)我市地?zé)崮荛_發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展，使其在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中發(fā)揮更大作用，特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加可再生能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，深入開展地?zé)豳Y源勘查，穩(wěn)妥推進(jìn)淺層地?zé)崮芎侠黹_發(fā)利用，規(guī)范管理流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)測(cè)體系和信息統(tǒng)計(jì)體系，助力我市“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
(二)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展。深化地?zé)豳Y源勘察，根據(jù)全市已探明的淺層地?zé)豳Y源分布和地下空間利用，以新建城區(qū)為重點(diǎn)，同步規(guī)劃、一體建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管，統(tǒng)一、有序、高效開發(fā)利用淺層地?zé)崮堋?br />
政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。健全體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體開發(fā)利用淺層地?zé)崮艿姆e極性。
因地制宜、分類施策。結(jié)合上海實(shí)際，淺層地?zé)崮苤攸c(diǎn)發(fā)展地埋管地源熱泵系統(tǒng)，合理開發(fā)利用地表水源、污水(再生水)源熱泵系統(tǒng)，探索地下水源熱泵系統(tǒng)試點(diǎn)示范。
生態(tài)優(yōu)先、安全可靠。建立和完善項(xiàng)目運(yùn)行、環(huán)境影響監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源安全，不破壞地下熱平衡和水平衡，保障淺層地?zé)崮艿那鍧嶉_發(fā)和安全利用。
(三)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，力爭(zhēng)全市新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷)面積500萬平方米以上。至2035年，全市淺層地?zé)崮芄┡?制冷)面積在2025年基礎(chǔ)上力爭(zhēng)再新增1000萬平方米。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(四)深化地?zé)豳Y源勘查和監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)深部地?zé)豳Y源調(diào)查與評(píng)價(jià)，圈定深部地?zé)豳Y源開發(fā)利用遠(yuǎn)景區(qū)。根據(jù)淺層地?zé)豳Y源稟賦、國(guó)土空間規(guī)劃和地下空間規(guī)劃，分區(qū)評(píng)價(jià)淺層地?zé)豳Y源潛力，編制并動(dòng)態(tài)更新全市淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用詳細(xì)分區(qū)指引導(dǎo)則。建立淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，開展地溫以及地下水水質(zhì)、水溫、水位等動(dòng)態(tài)信息的綜合監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期傳輸?shù)缴虾Ｊ械責(zé)崮荛_發(fā)利用信息服務(wù)平臺(tái)，并與國(guó)家地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_(tái)做好銜接。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局)
(五)穩(wěn)妥推進(jìn)淺層地?zé)崮苁痉稇?yīng)用。以五個(gè)新城、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)、崇明世界級(jí)生態(tài)島淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用區(qū)為重點(diǎn)，研究制訂我市淺層地?zé)崮苁痉稇?yīng)用方案，推動(dòng)建設(shè)淺層地?zé)崮芙ㄖ哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。鼓勵(lì)綠色生態(tài)城區(qū)、低碳園區(qū)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先利用淺層地?zé)崮堋?責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、相關(guān)區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì))
(六)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大科研投入，依托骨干企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高校人才隊(duì)伍，推動(dòng)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備科研攻關(guān)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)地?zé)崮荛_發(fā)運(yùn)營(yíng)與數(shù)字化、智能化發(fā)展相結(jié)合，倡導(dǎo)“淺層地?zé)崮?”模式，推廣淺層地?zé)崮芘c太陽(yáng)能、風(fēng)能等其他可再生能源形成多能互補(bǔ)的能源供給方式。(責(zé)任單位：市科委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局)
(七)完善淺層地?zé)崮茼?xiàng)目扶持政策。用好現(xiàn)有淺層地?zé)崮苁痉俄?xiàng)目的支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)提供淺層地?zé)崮茼?xiàng)目投建營(yíng)一體化服務(wù)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)淺層地?zé)崮茼?xiàng)目的信貸支持力度，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)各自可再生能源發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)配套支持政策。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委)
三、規(guī)范淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用管理
(八)建立淺層地?zé)崮茼?xiàng)目備案登記制度。新建建設(shè)項(xiàng)目土地出讓公告、核發(fā)規(guī)劃土地意見書階段同步告知淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用條件，開發(fā)利用要求納入土地出讓合同。新建供暖(制冷)面積10000平方米及以上的淺層地?zé)崮茼?xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的區(qū)級(jí)投資主管部門或市政府確定的機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理，結(jié)合主體項(xiàng)目建設(shè)的可依托主體項(xiàng)目辦理立項(xiàng)。新建10000平方米以下項(xiàng)目及存量項(xiàng)目向項(xiàng)目所在地區(qū)級(jí)投資主管部門或市政府確定的機(jī)構(gòu)登記。立項(xiàng)或登記單位應(yīng)組織本地區(qū)淺層地?zé)崮茼?xiàng)目業(yè)主，在上海市地?zé)崮荛_發(fā)利用信息服務(wù)平臺(tái)錄入項(xiàng)目信息，并定期將淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用數(shù)據(jù)報(bào)統(tǒng)計(jì)部門。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市統(tǒng)計(jì)局)
(九)健全淺層地?zé)崮艿卦礋岜孟到y(tǒng)應(yīng)用分區(qū)管控機(jī)制。劃定地埋管地源熱泵系統(tǒng)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)嚴(yán)禁淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用活動(dòng)。限制開發(fā)區(qū)對(duì)地?zé)崮艿拈_發(fā)強(qiáng)度和空間范圍實(shí)施管控措施，城鎮(zhèn)空間的淺層地?zé)崮艿芈窆軗Q熱器應(yīng)當(dāng)控制在建筑物地下建筑結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)，生態(tài)空間的淺層地?zé)崮苓m度用于中小型建(構(gòu))筑物和設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的地?zé)崮荛_發(fā)利用應(yīng)對(duì)耕地耕作層進(jìn)行保護(hù)。開發(fā)利用區(qū)要加強(qiáng)管理，提升淺層地?zé)崮芤?guī)范合理開發(fā)利用水平。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)
(十)規(guī)范淺層地?zé)崮芩礋岜孟到y(tǒng)應(yīng)用取水管理。根據(jù)水資源條件、取用水管理、水資源保護(hù)需要，劃定需要取水的淺層地?zé)崮茼?xiàng)目禁止、限制、允許取水范圍。滿足地下水保護(hù)與管理政策要求、涉及取水的，應(yīng)開展水資源論證，向水行政部門申領(lǐng)取水許可證。應(yīng)當(dāng)采用全封閉的地下水系統(tǒng)，實(shí)行同一含水層等量取水和回灌，并落實(shí)地下水水位和地面沉降的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。項(xiàng)目需要人工回灌地下水的，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，回灌地下水應(yīng)當(dāng)防止串層污染。建立從事地下水利用活動(dòng)的單位和個(gè)人的誠(chéng)信檔案，對(duì)失信單位和個(gè)人注銷其取水許可證。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局)
(十一)提升淺層地?zé)崮茼?xiàng)目技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。制訂覆蓋淺層地?zé)崮芸辈?、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、后評(píng)估、監(jiān)測(cè)全流程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)影響淺層地?zé)崮芾眯Ч唾|(zhì)量的關(guān)鍵材料進(jìn)行備案管理，發(fā)布適宜我市的淺層地?zé)崮芗夹g(shù)推廣目錄。總結(jié)可復(fù)制、效果好的地?zé)崮荛_發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型案例。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局)
(十二)加強(qiáng)淺層地?zé)崮茼?xiàng)目監(jiān)督管理。建立淺層地?zé)崮茼?xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合國(guó)家地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_(tái)和上海市地?zé)崮荛_發(fā)利用信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、質(zhì)量等實(shí)施全面監(jiān)督管理。引導(dǎo)企業(yè)合理選擇居住建筑淺層地?zé)崮茼?xiàng)目定價(jià)方式。對(duì)程序不合規(guī)、質(zhì)量不高、運(yùn)維不力的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，并限制其享受現(xiàn)有的支持政策。因淺層地?zé)犴?xiàng)目引發(fā)環(huán)境問題的，應(yīng)立即停止項(xiàng)目運(yùn)行，由開發(fā)利用單位承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局)
四、保障措施
(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委會(huì)同市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局等部門建立淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的管理和運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，指導(dǎo)各區(qū)建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)本區(qū)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，按職責(zé)分工履行淺層地?zé)崮茼?xiàng)目的管理職責(zé)。
(十四)明確職責(zé)分工。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)淺層地?zé)崮茼?xiàng)目備案登記管理；自然資源部門負(fù)責(zé)組織開展地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)、分區(qū)指引、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)淺層地?zé)崮茼?xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定，房屋管理部門負(fù)責(zé)淺層地?zé)崮茼?xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管；科技部門負(fù)責(zé)支持企業(yè)、高校和科研院所開展產(chǎn)學(xué)研技術(shù)攻關(guān)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)淺層地?zé)崮苁痉俄?xiàng)目資金補(bǔ)貼相關(guān)工作；水務(wù)部門負(fù)責(zé)取水許可審批和取用水管理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)將企業(yè)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用情況納入能源統(tǒng)計(jì)體系。
(十五)做好規(guī)劃銜接。將淺層地?zé)崮軕?yīng)用納入可再生能源發(fā)展規(guī)劃。遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，依法開展環(huán)評(píng)和水資源論證工作，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，并與城市市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市地質(zhì)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水利用與保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。
(十六)優(yōu)化政策環(huán)境。鼓勵(lì)淺層地?zé)崮芾脠?chǎng)景豐富、用能需求迫切的區(qū)域出臺(tái)有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的財(cái)政、金融等政策。積極宣傳推廣開發(fā)利用淺層地?zé)崮芾砟?，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升社會(huì)公眾對(duì)淺層地?zé)崮艿恼J(rèn)知，營(yíng)造有利于淺層地?zé)崮馨l(fā)展的社會(huì)氛圍。
本實(shí)施意見2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日。
附件
淺層地?zé)崮茼?xiàng)目備案登記流程圖
原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的實(shí)施意見》的通知
