環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
預(yù)告
回放
回放
品牌
其他品牌
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省新污染物治理工作方案的通知
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：《浙江省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。
浙江省人民政府辦公廳
2022年12月30日
(此件公開發(fā)布)
浙江省新污染物治理工作方案
為加強新污染物治理，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)精神，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用和排放全生命周期風(fēng)險管控為核心，以數(shù)字化改革為牽引，協(xié)同推進新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估和管控治理，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，到2025年，基本掌握全省重點地區(qū)、重點行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況、重點管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險狀況，落實重點管控新污染物禁止、限制、限排措施，新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險得到有效管控，新污染物治理政策、標準、技術(shù)和監(jiān)管體系基本健全，為實現(xiàn)“兩個先行”奮斗目標作出積極貢獻。
二、主要任務(wù)
（一）開展調(diào)查評估，掌握新污染物底數(shù)和風(fēng)險。以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制造等行業(yè)為重點，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用基本信息調(diào)查；在此基礎(chǔ)上，以二氯甲烷、三氯甲烷和全氟化合物為重點，開展環(huán)境排放和風(fēng)險狀況詳細調(diào)查，2023年底前，完成首輪基本信息調(diào)查和詳細調(diào)查，建立全省有毒有害化學(xué)物質(zhì)基本信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃，開展重點管控新污染物風(fēng)險篩查和評估，2024年底前，制定省重點管控新污染物清單(以下簡稱重點污染物清單)及相應(yīng)管控措施，建立省重點管控新污染物排放源清單(以下簡稱重點源清單)并按年度動態(tài)更新。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
（二）嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。
1.全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進口和加工使用單位依法履行申請登記義務(wù)，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門須向有關(guān)主管部門及時共享新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記信息。以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制造等行業(yè)為重點，落實企業(yè)(機構(gòu))新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）
2.嚴格落實淘汰限用和含量控制措施。嚴格涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境準入。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等省級單位按職責(zé)分工負責(zé)）落實禁止進(出)口貨物目錄管理要求。（責(zé)任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）依法嚴厲打擊六溴環(huán)十二烷、氯丹等已淘汰化學(xué)物質(zhì)的非法生產(chǎn)和加工使用。（省經(jīng)信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等省級單位按職責(zé)分工負責(zé)）嚴格落實國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強玩具、學(xué)生用品等產(chǎn)品中新污染物含量的控制和檢測，減少產(chǎn)品消費過程中新污染物環(huán)境排放。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）鼓勵在重要消費品環(huán)境標志認證中，對重點污染物清單物質(zhì)進行標識或提示。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局）
（三）強化過程控制，減少新污染物排放。
1.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。列入重點源清單的企業(yè)(機構(gòu))，“十四五”期間，須以所涉新污染物為重點，開展至少1輪強制性清潔生產(chǎn)審核，并根據(jù)審核結(jié)果，實施清潔生產(chǎn)改造。上述企業(yè)(機構(gòu))須采取便于公眾知曉的方式，公布使用、進口、排放重點污染物清單物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。（省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級單位按職責(zé)分工負責(zé)）以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制造、建筑材料制造等行業(yè)為重點，推進重點行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的綠色產(chǎn)品替代。推動將重點污染物清單物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標準體系。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）
2.規(guī)范抗生素類藥品和農(nóng)藥使用管理。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，零售藥店須嚴格憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，深化實施獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?；袆?以下簡稱“兩化”行動)，到2025年，50%的規(guī)?；B(yǎng)殖場開展“兩化”行動。嚴格落實農(nóng)藥登記管理。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。深化“肥藥兩制”改革，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，到2025年，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到90%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等省級單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。
1.加強多領(lǐng)域協(xié)同治理。加強新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度銜接，根據(jù)國家要求，逐步將列入重點源清單的企業(yè)(機構(gòu))納入排污許可管理，在排污許可證中應(yīng)載明相關(guān)污染控制標準和控制措施。逐步將新污染物納入污染源監(jiān)督性監(jiān)測，2024年底前，列入重點源清單的企業(yè)(機構(gòu))須完成至少1輪有毒有害大氣污染物和水污染物監(jiān)督性監(jiān)測。列入重點源清單的企業(yè)(機構(gòu))應(yīng)依法依規(guī)對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估風(fēng)險、排查隱患，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)(機構(gòu))須嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。到2025年，完成土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)(機構(gòu))隱患排查“回頭看”。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）醫(yī)藥制造、農(nóng)藥制造等企業(yè)(機構(gòu))應(yīng)嚴格落實廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集、貯存和處置要求，確保無害化處置。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級單位按職責(zé)分工負責(zé)）
2.推進新污染物治理試點工程建設(shè)。根據(jù)國家要求，杭州市(橡膠和塑料制品業(yè))、寧波市(石油化工業(yè))、紹興市(紡織印染業(yè))、衢州市(氟化工業(yè))、臺州市(醫(yī)藥制造業(yè))，確定至少1個重點工業(yè)園區(qū)(企業(yè))推進新污染物治理試點工程建設(shè)，探索成熟適用的有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排及治理技術(shù)模式和監(jiān)管模式。2023年9月底前，上述設(shè)區(qū)市須編制完整方案，明確重點污染物清單、重點源清單和重點治理措施清單，報省級生態(tài)環(huán)境部門備案。扎實推進廢棄含全氟辛烷磺酰基化合物泡沫滅火劑無害化處置試點建設(shè)。鼓勵其他設(shè)區(qū)市結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，推進相關(guān)試點工作。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳）
（五）加強能力建設(shè)，夯實新污染物智治基礎(chǔ)。
1.推動新污染物治理數(shù)字化。探索構(gòu)建新污染物治理數(shù)字化應(yīng)用，聚焦重點污染物清單和重點源清單，協(xié)同化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用、進出口等主管部門數(shù)據(jù)資源，貫通新污染物產(chǎn)生、廢棄、排放全過程，逐步實現(xiàn)監(jiān)管、預(yù)警、決策全程閉環(huán)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）
2.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。制定新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案。在重點地區(qū)開展新污染物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點。依托有關(guān)設(shè)區(qū)市新污染物治理試點工程建設(shè)，在重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物排放調(diào)查監(jiān)測試點；在此基礎(chǔ)上，逐步向土壤、地下水、排放源等領(lǐng)域延伸，推進新污染物環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2023年底前，完成新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點建設(shè)；2025年底前，初步建立全省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和精準溯源體系。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
3.建立新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和標準體系。研究制定重點污染物清單物質(zhì)的檢測方法標準、重點行業(yè)新污染物指紋圖譜、重點行業(yè)水污染物排放標準和敏感區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量標準。加強新污染物環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，2023年底前，省市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)基本具備重點污染物清單物質(zhì)監(jiān)測分析能力。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）
4.加大科技支撐力度。成立省新污染物治理專家委員會。鼓勵科研院所、高校和企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展新污染物治理技術(shù)研究。研究新污染物環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)方法，編制新污染物治理可行性技術(shù)指南。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳）圍繞抗生素、微塑料等重點污染物清單物質(zhì)分析檢驗、源頭綠色替代、生產(chǎn)使用標準、生態(tài)環(huán)境危害機理、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控等重點領(lǐng)域，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)與推廣。省重點研發(fā)計劃要加大對新污染物治理技術(shù)攻關(guān)的支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將新污染物治理納入美麗浙江建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)體系。各地政府要加強對新污染物治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省負總責(zé)、市縣落實的原則，制定任務(wù)清單，加強信息共享、監(jiān)管協(xié)同，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。2025年，省級生態(tài)環(huán)境部門牽頭對本工作方案實施情況進行評估。推動將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省委生態(tài)環(huán)境保護督察。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市，率先開展新污染物治理地方立法。督促企業(yè)(機構(gòu))落實主體責(zé)任，嚴格落實新污染物治理相關(guān)要求。加強涉化學(xué)品進口、生產(chǎn)、銷售、使用、排污治理等全生命周期監(jiān)管執(zhí)法，加強聯(lián)動執(zhí)法，依法查處生產(chǎn)和加工使用淘汰類化學(xué)物質(zhì)、未按規(guī)定登記新化學(xué)物質(zhì)和超標排放新污染物等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等省級單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）拓寬資金投入渠道。加強新污染物治理各項工作資金保障，多渠道籌措資金，支持新污染物治理試點工程建設(shè)、科技研究和重點項目。鼓勵金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度，鼓勵社會資本投入新污染物治理領(lǐng)域。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局等省級單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）加強宣傳引導(dǎo)。廣泛開展新污染物科普宣傳，將新污染物治理納入“世界環(huán)境日”“浙江生態(tài)日”主題宣傳活動。以各類新媒體平臺為載體，加強新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，強化新污染物治理主體意識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色、健康消費理念。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）
本工作方案自2023年2月13日起施行。
