西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)新污染物治理工作方案的通知

 

　　各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
 

　　《西藏自治區(qū)新污染物治理工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

　　2022年12月26日

 

　　(此件發(fā)至縣級人民政府)
 

　　西藏自治區(qū)新污染物治理工作方案

 

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進環(huán)境污染防治，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)的安排部署，開展持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康。結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。
 

　　一、工作目標
 

　　到2025年，完成國家發(fā)布的高關注、高產(chǎn)(用)量化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和一批化學物質(zhì)環(huán)境風險評估；動態(tài)發(fā)布更新重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施；逐步建立健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力顯著增強。
 

　　二、工作任務
 

　　(一)部門協(xié)作，構建治理體系。
 

　　1.建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。按照國家統(tǒng)籌、自治區(qū)負總責、市縣落實的原則，全面落實新污染物治理屬地責任，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、海關等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制。
 

　　建立新污染物部門聯(lián)席會議制度,明確各部門職責,強化部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。成立新污染物治理專家委員會。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、公公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳、市場監(jiān)管局、拉薩海關按職責分工負責，各級人民政府負責落實。以下均需各級人民政府落實，不再列出)
 

　　2.嚴格落實新污染物治理管理制度。嚴格落實國家有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理條例，執(zhí)行國家化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風險評估與管控技術標準體系。制定涉及農(nóng)藥、獸藥、藥品和含塑料微珠的化妝品等微塑料管理制度應與有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理相關制度銜接。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局、拉薩海關按職責分工負責)
 

　　(二)調(diào)查監(jiān)測，建立管控清單。
 

　　3.開展化學物質(zhì)環(huán)境信息采集。制定自治區(qū)化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查方案,以有色金屬礦采選、醫(yī)藥、紡織、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理等行業(yè)為重點,開展重點化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查。針對列入國家環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質(zhì),開展有關生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查。建立自治區(qū)化學物質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫。兼顧監(jiān)測機構(實驗室)、加油站、化學品儲罐等場所(設施)產(chǎn)生的其他潛在有毒有害物質(zhì)調(diào)查。到2023年底前,完成首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質(zhì)詳細信息調(diào)查。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭,經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳、市場監(jiān)管局、拉薩海關按職責分工負責)
 

　　4.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。制定實施自治區(qū)新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,引導社會監(jiān)測機構參與,在重點地區(qū)、重點流域、重點湖泊、飲用水水源地、入境關口選取重點管控新污染物實施環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，選取重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展特征性污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。建立自治區(qū)新污染物調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。探索建立新污染物環(huán)境監(jiān)測技術體系，推動出臺地方監(jiān)測規(guī)范。到2025年底前,初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、拉薩海關按職責分工負責)
 

　　5.開展新污染物環(huán)境風險評估。制定自治區(qū)化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查和評估方案,已列入國家環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃和高關注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質(zhì)為重點,進行環(huán)境與健康危害測試和風險篩查,系統(tǒng)開展水、大氣、土壤中新污染物環(huán)境風險評估。制定自治區(qū)化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先控制化學品名錄。(生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責)
 

　　6.發(fā)布重點管控新污染物清單。依據(jù)國家和自治區(qū)優(yōu)先控制化學品名錄,落實“一品一策”管控措施。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特征,識別優(yōu)先控制化學品的主要環(huán)境排放源,制定并動態(tài)更新自治區(qū)重點管控新污染物清單。根據(jù)區(qū)域典型新污染物環(huán)境風險狀況,制定自治區(qū)重點管控新污染物管控方案,實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。(生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局、拉薩海關按職責分工負責)
 

　　(三)源頭管控，嚴格使用管理。
 

　　7.落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記。嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促相關企(事)業(yè)單位在研究、生產(chǎn)、進口和加工使用過程中,實施新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記工作,落實環(huán)境風險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開”原則,加強新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，將其納入年度執(zhí)法檢查。(生態(tài)環(huán)境廳負責)
 

　　8.嚴格實施淘汰限用措施。結(jié)合重點管控新污染物清單,禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等,及時采取有效措施限期淘汰;未按期淘汰的,依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴格落實《禁止進(出)口貨物名錄》《中國嚴格限制的有毒有害化學品名錄》,強化進(出)口有毒有害化學品管控。嚴格涉新污染物建設項目準入管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、拉薩海關按職責分工負責)
 

　　9.嚴控產(chǎn)品中重點管控新污染物含量。嚴格執(zhí)行納入環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的重點管控新污染物限值和禁用等管理規(guī)定。督促企業(yè)在重要消費品環(huán)境標志認證中,對重點管控新污染物進行標識或提示。監(jiān)督企業(yè)落實學生用品等相關產(chǎn)品中應采取含量控制的重點管控新污染物的強制性國家標準,限制產(chǎn)品中重點管控新污染物含量。(經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責)
 

　　(四)過程減排,強化分類治理。
 

　　10.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。以有色金屬礦采選、醫(yī)藥、紡織等行業(yè)為重點,對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者再生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)實施原輔材料無害化替代、生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等清潔生產(chǎn)改造。督促企業(yè)對使用的有毒有害原料及排放的有毒有害化學物質(zhì)的名稱、濃度、數(shù)量等相關信息進行公示。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局按職責分工負責)
 

　　11.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。嚴格執(zhí)行抗菌藥物臨床應用相關制度，切實規(guī)范抗菌藥物使用。對醫(yī)用(獸用)抗菌藥開展高寒環(huán)境下的環(huán)境危害性評估。加強抗菌藥物臨床應用分級管理，嚴格控制抗菌藥物使用，嚴禁藥品濫用。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。持續(xù)開展藥品安全專項整治工作，依法查處不按處方銷售處方藥的違法行為。禁止人用抗菌藥物在養(yǎng)殖業(yè)中的應用。到2025年年底，全區(qū)20%以上規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局按職責分工負責)
 

　　12.強化農(nóng)藥使用管理。深入落實《農(nóng)藥管理條例》，嚴格執(zhí)行《農(nóng)藥登記管理辦法》，進一步加強農(nóng)藥經(jīng)營管理和使用指導。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑，持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動。鼓勵使用高效低風險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，規(guī)范收集、處置農(nóng)藥包裝物和過期農(nóng)藥。到2025年底前，完成一批高毒高風險農(nóng)藥品種再評價。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責)
 

　　13.持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理。實施《西藏自治區(qū)關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》《西藏自治區(qū)持續(xù)打好“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，
 

　　加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量，阻斷微塑料借環(huán)境介質(zhì)進入人體。到2025年，各地(市)城市建成區(qū)內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、含塑料微珠的日化用品等塑料制品，并逐步延伸至縣城建成區(qū)。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)
 

　　(五)末端治理，降低環(huán)境風險。
 

　　14.加強新污染物環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。嚴格執(zhí)行排污許可登記管理制度，督促排污單位按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。依法將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位名錄。排放重點管控新污染物的單位應依法對排放(污)口及周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測、風險評估、隱患排查整治，依法公開新污染物信息，采取有效措施防范環(huán)境風險。鼓勵開展新污染物在線監(jiān)測試點。到2025年年底，完成土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”，并完成一批問題整改。(生態(tài)環(huán)境廳負責)
 

　　15.探索開展新污染物治理試點。支持有資質(zhì)的專業(yè)單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設施，解決含新污染物固體(危險)廢物收集難問題；全面實施固體廢物區(qū)內(nèi)外轉(zhuǎn)移線上審批，降低企業(yè)收轉(zhuǎn)成本。鼓勵有色金屬采選、紡織、醫(yī)藥、環(huán)境治理等重點行業(yè)企業(yè)，開展有毒有害化學物質(zhì)替代、新污染物末端治理等試點工程。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責)
 

　　(六)補齊短板，提升治理能力。
 

　　16.加強基礎能力建設。依托現(xiàn)有監(jiān)測資源，發(fā)動區(qū)內(nèi)外科研機構、高校、社會監(jiān)測以及涉新污染物重點企業(yè)參與，培育一批符合良好實驗室規(guī)范的化學物質(zhì)檢測實驗室，開展實驗室能力提升試點示范。推動建設新污染物治理重點實驗室，提升化學物質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和風險評估技術支撐能力。(教育廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、拉薩海關按職責分工負責)
 

　　17.落實人才保障。推進新污染物治理技術團隊組建和人才隊伍建設，加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設。以新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、監(jiān)管、執(zhí)法等為重點，開展專業(yè)技能理論與實踐培訓。與區(qū)內(nèi)外科研院所、高校和重點企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)新污染物治理專業(yè)人才、厚實人才儲備。(教育廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。各級各部門要加強組織領導，落實屬地
 

　　管理責任，細化分解目目標任務，明確部門分工，抓好工做落實。自治區(qū)各有關部門加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作,2025年對工作方案實施情況進行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳、市場監(jiān)管局、拉薩海關按職責分工負責)
 

　　(二)強化執(zhí)法監(jiān)管。將新污染物治理落實情況作為自治區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。嚴格落實國家和自治區(qū)新污染物治理要求，督促企業(yè)落實主體責任，加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。相關行業(yè)部門定期不定期開展聯(lián)合專項執(zhí)法行動，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。(公安廳、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳、市場監(jiān)管局、拉薩海關、稅務局按職責分工負責)
 

　　(三)落實資金保障。加強新污染物治理各項工作和能力建設資金保障，積極爭取資金支持新污染物防治，采取相關措施鼓勵社會資金資本進入新污染物治理領域，引導金金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(發(fā)展改革委、財政廳、稅務局、銀保監(jiān)局按職責分工負責)
 

　　(四)注重宣傳引導。加強新污染物相關法律法規(guī)宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育,引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(區(qū)黨委宣傳部牽頭，發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳、市場監(jiān)管局、拉薩海關按職責分工負責)